Коллегии, история создания и основы делопроизводства
оветский историк Н.А. Воскресенский
посвятил всю свою жизнь изучению огромной массы законодательных актов
петровской эпохи, в ходе которого он стремился при помощи анализа проектов
и черновиков установить, какие конкретно лица, административные органы и
социальные группы оказывали влияние на формирование отдельных
законоположений. Эта весьма примечательная в методологическом отношении
работа укрепила позиции Павлова-Сильванского, так как в ней Воскресенский
пришел к выводу, что кабинет, то есть личная канцелярия царя, оказывал на
законодательство решающее влияние, роль самого монарха в преобразовательной
деятельности была «руководящей, многосторонней, полной энергии и
творчества. Им были формулированы все наиболее важные нормы, отразившие
основные тенденции, задачи, содержание и приемы предпринимаемых им
реформ».[7]
Воскресенский не мог, естественно, в ходе своей работы собрать все
относящиеся к теме материалы, освещающие вопрос о том, кто был инициатором
создания многих законоположений, и полемика о личной роли Петра в выработке
отдельных законов эпохи преобразований продолжается.
Влияние Петра на внешнюю политику государства не стало предметом
систематических исследований, но, согласно общепринятому мнению, император
использовал большую часть своего времени и энергии именно на то, чтобы
изменить отношения России и окружающего мира; кроме того, многие историки
документально, на основе внешнеполитических материалов подтвердили активную
и ведущую роль Петра в этой области государственной деятельности.
ПРИКАЗНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
Во главе управления отдельными ведомствами и областями
Московского государства стояли приказы, зависевшие от боярской думы.
Приказы, заведуя отдельными статьями государственного управления и
хозяйства, были устроены так, что функции отдельных приказов не были
строго разграничены. Часто один и тот же разряд дел, например, суд,
ведался во многих приказах; нередко один приказ заведовал каким-либо
городом в одном отношении, а другие приказы ведали этот город в
другом; один приказ вёл какой-либо один порядок дел по всей
стране, а другой приказ вёл все дела в какой-либо одной местности.
Посольский приказ, например, ведя дипломатические дела и разрешая
сложные международные вопросы, заведывал в тоже время отдачей на
откуп кружечных дворов в Смоленске; а Собственная Его Величества
канцелярия - приказ тайных дел - заведывал придворной охотой. К
каждому приказу было приписано некоторое количество городов, с
которых данный приказ собирал доходы в виде особых сборов или
судебных пошлин. Доходы эти шли на ведение хозяйства самих
приказов. В приказ обыкновенно поступали и все государственные сборы
с приписанных к нему городов, и уже приказ сам направлял эти
сборы в нужные учреждения. А так как приказов в XVII веке было
от 40 до 70 (по разным источникам): разрядный, поместный, посольский,
тайных дел, разбойный, пушкарский, холопий, казанский, большой казны,
сибирский и другие, то можно приставить какая путаница и волокита
происходила в деле управления страной.
Структура приказа
ПРИКАЗНОЙ СУДЬЯ (в некоторых приказах судей было 2 и более, так называемые
товарищи
судьи)
?
ДЬЯК (от одного до трёх ; в крупных
приказах - от 6 до 10 человек)
?
ПОДЬЯЧИЕ (в зависимости от возраста : старшие, средние и
младшие)
Да и в каждом отдельном приказе было трудно разобраться
просителю. Судьи решали дела так, как им было угодно, толкуя законы
по своему. Взяточничество и лицеприятие господствовали в приказах, и
московские люди считали для себя сущим наказанием, если нужда гнала
за каким-либо делом в приказ, - это всегда стоило много денег,
занимало много времени, а в случаях сложных и запутанных грозило
затянуться на всю оставшуюся жизнь.
Правительство московских времён все эти проблемы хорошо знало,
и не раз пробовало ввести больше порядка в приказных делах. И кое-
что в этом плане действительно делалось, особенно для уменьшения
взяточничества и волокиты, но сама основа всего приказного
делопроизводства оставалась неизменной - то одна и та же сторона
государственного хозяйства оказывалась разбитой по ведомствам
отдельных приказов, то всё хозяйство и управление какой-либо одной
областью сосредотачивалось в одном приказе. Интересно, что бумаги
того времени, направлявшиеся в какой-либо приказ, никогда не
адресовались “в такой-то приказ”, а всегда на имя судьи приказа.
Произвол и властность приказных на этой почве толь крепли и росли
всё больше.
Государственные документы этого периода делились на
законодательные, издаваемые органами государственной власти, и
документы, составляемые органами государственного управления. Виды
документов этого периода: грамоты ( царские указы, посылаемые из
приказов на места - боярам, воеводам, приказным людям), приговоры,
наказы, доклады, памяти, отписки (документы, поступавшие с мест, от
воевод), челобитные. Приказы представляли царю отписки или доклады;
воеводам или другим местным начальникам царь давал наказы, приказы
между собой сносились памятями; обращение граждан к центральной
власти оформлялись в виде челобитной.
Московское правительство середины XVII века осознавало все
неудобства этой раздробленной системы управления и стало стягивать
однородные приказы в более крупные деления. Для этого или
подчиняли одному приказу несколько других, или ставили одного
начальника во главе нескольких однородных приказов. Посольский
приказ, например, во второй половине XVII века заведовал девятью
другими. Приказ счётных дел, основанный при царе Алексее Михайловиче,
вёл счёт всем доходам и расходам всего государства и стягивал к
себе все денежные суммы, которые оставались от текущих расходов во
всех государственных учреждениях. Приказ этот как бы надзирал за
финансовой деятельностью отдельных приказов и контролировал её.
В приказной период постепенно создаётся система делопроизводства
центральных и местных учреждений, складываются кадры
делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и
приёмы их составления, появляются отдельные законодательные акты о
порядке документирования и составления частных актов.
КОЛЛЕГИАЛЬНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
СОЗДАНИЕ КОЛЛЕГИЙ
При Петре I ещё ярче сказалась необходимость собрать всё
управление страной и её хозяйством в определённые большие группы,
строго ограниченных одна от другой характером дел. Но Петру, как и
московскому правительству трудно было сделать это быстро и верно.
Мешала война с её неожиданными поворотами, когда за быстрой и
неожиданной сменой событий не было ни времени, ни возможности
сосредоточиться, обдумать план реформы, и провести её неуклонно и
последовательно. Но война не ждала и властно требовала людей и
денег.
Вся сознательная деятельность Петра в то время имела своей
исходной точкой интересы военного дела. Сначала эта была игра в
солдатики, потом более серьёзные занятия новой организации армии и
новой военной наукой. От Кожуховских манёвров Петру пришлось “идти
играть под Азов”, а там не замедлила Великая Северная война ,
задавшая Петру работы на всю жизнь.
Петру с его новым войском и незнакомым московскому времени
флотом, при новых методах и способах ведения войны, приходилось,
особенно в первое время, доставать деньги через старые учреждения, а
поскольку последние не отвечали своей новой задаче, то они
подвергались у него ломке, переделке, уничтожению, или возрождались
под новыми названиями, то исчезали совсем.
Для новых нужд не только выдвигаются во главе старых
учреждений новые люди в государстве (стольник Ромодановский, стольник
Апраксин, гвардии капитан Меншиков), но и сами старые учреждения
изменяются на новый лад. В 1701 году приказы иноземный и
рейтарский соединяются в один приказ военных дел; стрелецкий приказ,
вследствие уничтожения стрельцов, переименовывается в приказ земских
дел и начинает ведать полицией страны, что было только одной из
обязанностей стрелецкого приказа. Для новых дел появляются новые
приказы - морской, артиллерийский, рудокопных дел, провиантский,
богадельный. Кроме приказов организуются присутственные места меньшего
обьёма и значения - разные канцелярии: мундирная, банная, ижорская,
которая, как и казанский приказ, ведала делами завоёванной у шведов
Ингерманландии.
В создании всех этих учреждений Пётр действовал по старому.
Занятый войной, он старался всякую нужду выдвинутую событиями и
требованиями войны, удовлетворять сейчас же, соз
| |  скачать работу |
Коллегии, история создания и основы делопроизводства |
