Конспект по истории государственного управления
миссар и обер-провиантмейстер.
Каждая губерния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых
вместо воевод с 1710 г- стояли коменданты. Губернаторы, коменданты и другие
чиновники исправляли свою должность без срока; между этими чиновниками
существовало более четкое разделение дел и бюрократическая соподчиненность.
Желая поставить деятельность губернаторов под контроль местного дворянства,
правительство указом 1713 г. учредило при каждом губернаторе 8-12 ландратов
(советников), избираемых дворянами. Ландратские коллегии при губернаторах
практически создать не удалось. Назначенные Сенатом ландраты превратились в
чиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов.
Первая реформа местного аппарата 1708 - 1715 гг. несколько упорядочила
правительственный аппарат, разрушив ведомственную пестроту и принципы
территориального деления и управления. Вызванная введением подушной подати
реформа 1719-1720 гг. явилась продолжением первой административной реформы.
В мае 1719 г. территория каждой губернии (всего к этому времени
существовало 11 губерний) была разделена на несколько провинций; в
Петербургской губернии их было II, в Московской - 9, в Киевской -4 и т. д.
Всего учреждалось 45 провинций, а вскоре их число возросло до пятидесяти.
Как административно-территориальная единица губерния продолжала
существовать; в Сенате и коллегиях все ведомости, списки и различные
сведения составлялись по губерниям, но власть губернатора распространялась
только на провинцию губернского города. Основной единицей территориального
деления сделалась провинция. Во главе важнейших провинций стояли генерал-
губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а во главе остальных -
воеводы.
Все учреждения, создаваемые по новой административной реформе, должны были
приступить к работе не позднее 1 января 1720 г. Практически они приступили
к деятельности лишь в 1721 г.
Почти одновременно с местной реформой в 1719 г. была проведена судебная
реформа (1720), по которой была сделана попытка отделить суд от
администрации путем создания двух самостоятельных судебных инстанций;
нижних (провинциальных и городовых) и надворных судов. Провинциальный суд
состоял из обер-ландрихтера и нескольких асессоров и судил сельское
население, а городской суд судил городское население, не входившее в
посадскую общину. Надворные суды создавались в губерниях: в пяти губерниях
- по одному суду, в трех - (в Петербургской, Рижской и Сибирской) - по два:
в Архангельской и Астраханской губерниях судов не было. Надворные суды
имели коллегиальное устройство и являлись второй инстанцией по уголовным и
гражданским делам. Третьей инстанцией служила Юстиц-коллегия, а высшей -
Сенат. Впрочем, этот порядок судебных инстанций часто не соблюдался.
Несмотря на создание местных органов отдельных коллегий и провозглашенное
отделение суда от администрации, губернаторы и воеводы активно вмешивались
в деятельность местных органов ведомств и судов. В 1722г. провинциальные
суды были упразднены, а их дела снова поступили в ведение воевод, а также
асессоров из отставных офицеров. Надворные суды были упразднены в 1727 г.
Усложнение задач административных органов и учреждений в новой и старой
столицах государства - в Петербурге и Москве - вызвало создание
самостоятельных органов полиции: в 1718 г. - генерал-полицеймейстера в
Петербурге, а в 1722 г. - обер-полицеймейстера. в Москве. При них были
соответствующие канцелярии полицеймейс терских дел На полицейские органы
столиц возлагалась охрана порядка, спокойствия и безопасности, ловля
беглых, продовольственные мероприятия, вопросы городского благоустройства и
т. п В своей деятельности эти органы опирались на старост улиц и десятских.
В остальных городах и провинциях полиция еще не отделилась от администрации
и полицейские задачи осуществлялись местными администраторами
(губернаторами, воеводами, комиссарами и т.п.) и соответствующими им
учреждениями.
В 1723-1724 гг. была завершена реформа городского сословного управления.
Регламент Главного магистрата подразделял горожан на "регулярных" и
нерегулярных ("подлых"). "Регулярные" подразделялись на гильдии и цехи.
Первоначально гильдии были построены по профессиональному признаку. В
первую гильдию наряду с богатыми купцами входили городские доктора и
аптекари, живописцы, шкиперы купеческих кораблей и представители некоторых
других профессий (в том числе и не существующие в России банкиры), а во
вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Вскоре гильдии превратились в
купеческие корпоративные объединения по их имущественному состоянию.
Для всех ремесленников обязательной была запись в цехи. Гильдии и цехи
имели своих старшин, которые заведовали как сословными делами, та и
выполнением некоторых функций государственного управления в облает полиции
и финансовых сборов (учет тяглового населения, взимание подуи ной подати,
проведение рекрутских наборов и т.д.).
В 1723-1724 гг. были созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские
избы. Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из
президента, 2 - 4 бурмистров и 2-8 ратманов (в зависимости от значения и
величины города). Эти должностные лица выбирались не из всего посадского
населения, а лишь из "граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных" В
ведении магистратов находилось все управление городом: уголовный и
гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Важнейшие
судебные решения магистратов передавались на утверждение надворных судов.
Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах учреждались
ратуши с более простым устройством и узкой компетенцией.
В первой четверти CVIII в. самодержавная монархия с Боярской Думой и
боярской бюрократией превратилась в абсолютную монархию во главе с
императором. Приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой
бюрократических учреждений - коллегий, а на местах губернаторами и другими
должностными лицами. Русское государство стало Российской империей.
2. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в.
Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел ряд
изменений. Борьба за трон длилась всю вторую четверть XVIII в. Неслучайно
этот период русской истории В.О. Ключевский назвал "эпохой дворцовых
переворотов".
После смерти Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает
снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725-1727) был учрежден
Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем
Совета считалась сама императрица, а в числе семи его членов - два
фаворита: Александр Меншигов и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и
представитель родовитой аристократии князь Д.М.Голицын. Верховный тайный
совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры
сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а
Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были
подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел),
а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться
высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия,
законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным
тайным советом. Организацией Верховного Тайного Совета и введением в его
состав представителя аристократии Екатерина пыталась, с одной стороны,
уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой - смягчить противоречия,
существовавшие между новой и старой знатью.
Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить.
Указ от 15 марта 1727 г. гласил: "надворные суды, так и всех лишних
управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и
прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-
прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-
коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы
разных многих канцелярии и судей знали только одну канцелярию".
После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был
провозглашен внук Петра I - Петр П, а к Верховному тайному совету перешли
функции регента.
При Петре П (1727-1730) Верховный тайный совет был пополнен до 8 членов, в
его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в
представительство старой знати. Попытка Меншикова стать регентом не
удалась, в 1727 г. он 6 арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729
г.
Падение Меншикова фактически означало дворцовый переворот. Во-первых,
изменился состав Верховного тайного совета, в котором из вельмож
Петровского времени остался только Остерман, а большинство приобрели
представители аристократических семей Голицыных и Долгоруких. Во-вторых,
изменилось положение Верховного тайного совета. 12-летний Петр П вскоре
объявил себя полноправным правителем, этим был положен конец регентству
Верховного совета. После смерти Петра II в 1730 г. Совет отдает престол
Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, которая принимает составленные
князем Дмитрием Голицыным условия, ограничивающие ее власть и оставляющие
все управление в руках Верховного тайного совета. Используя раскол в
дворянской среде, Анна Иоанновна (1730-1740) упразднила этот орган в 1730
г. и приняла "самодержавство".
В 1731 г. при ее дворе &
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
