Конспект по истории государственного управления
двух советников. Все
важнейшие вопросы должны были рассматриваться Советом в присутствии
императрицы, которая принимала окончательные решения. Кроме того,
предлагалось разделить Сенат на шесть департаментов.
Проект Н.И. Панина, как ограничивающий самодержавную власть императрицы,
был ею отклонен, однако, для ускорения и упорядочения делопроизводства
мысль о разделе Сената была проведена в жизнь в 1763 г. Было создано шесть
департаментов, четыре из которых находились в Петербурге: первый занимался
важнейшими внутренними и политическими делами, второй - судебными, третий
ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим
образованием, полицией; четвертый - военными и морскими делами. Два
московских департамента соответствовали первому и второму петербургским.
Многие важные вопросы Екатерина П решала без участия Сената. Отношения с
ним она поддерживала через генерал-прокурора АЛ. Вяземского (1727-1793),
получившего секретную инструкцию препятствовать законодательной
деятельности Сената. В результате значение Сената уменьшилось, из высшего
органа государственного управления, как было при Елизавете Петровне, он
превратился в центральное административно-судебное учреждение. В 70-80 гг.
XVIII в. произошло дальнейшее ослабление органов центрального управления.
После реформы 1775 т. деятельность Сената ограничивается судебными
функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским
учреждениям.
К 90-м гг. большинство коллегий прекратило свое существование: в 1779 г. -
Мануфактур-коллегия (промышленность), в 1780 г. - Штатс-контор-
(государственные расходы), в 1783 г. - Берг- (горнорудная промышленность),
в 1784 г. - Камер- (государственные доходы), в 1786 г. - Юстиц-коллегия
(судебная) и Вотчинная (вопросы землевладения), в 1788 г. - Ревизион-
коллегия (контроль государственных расходов). Были оставлены лишь те
коллегии, дела которых нельзя было передать органам местного управления:
Иностранная, Военная, Морская и Коммерц-коллегия.
Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных органов
постепенно была сведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы
управления стали решаться на местах. Однако еще до реформирования системы
местного управления императрица сделала попытку дать России новое
законодательство, отвечающее духу времени.
Начиная с Петра I, все правители России понимали необходимость создания
нового свода российских законов. Однако в отличие от своих предшественников
Екатерина II стремилась не систематизировать старые законы, а создать
новые. Планируя собрать "Комиссию для составления нового уложения" вместо
устаревшего Уложения 1649 г., она уже в 1765 г. начала составлять для нее
особую инструкцию - "Наказ", в котором нашли отражение идеи
просветительской философии. Считая Россию европейской страной, Екатерина
стремилась дать ей соответствующие законы, и основными источниками для нее
стали произведения "О духе законов" знаменитого французского просветителя
Шарля Луи Монтескье (1689-1755) и "О преступлениях и наказаниях" Чезаре
Беккариа (1738-1794) - итальянского просветителя и юриста.
В "Наказе" довольно полно охватываются важнейшие вопросы законодательства:
его задачи, особенности государственного правления, судопроизводство,
система наказаний, положение сословий и т.д. Первоначальная редакция
"Наказа", показанная некоторым приближенным императрицы, вызвала с их
стороны множество возражений как слишком вольнодумная и не соответствующая
русским обычаям. В результате "Наказ" был значительно сокращен в основном
за счет либеральных положений, например, статей об улучшении положения
крестьян, об отделении законодательной власти от судебной и пр. Наиболее
близкими к просветительской идеологии остались статьи, касавшиеся
судопроизводства и воспитания. В целом "Наказ" представлял собой изложение
общих принципов, которым должна руководствоваться в своей работе Уложенная
комиссия. В декабре 1766 г. был издан манифест о созыве "Комиссии для
составления нового уложения". В Комиссии должны были быть представлены
выборные депутаты от всех сословий.
Всего было избрано 564 депутата: 161 - от дворян, 208 - от городов, 167 -
от сельского населения, 28 - от центральных учреждений (Сената, Синода,
коллегий и других присутственных мест). Каждый депутат получал от своих
избирателей наказ, отражавший их пожелания. Всего было представлено 1465
наказов, причем большая их часть (1066) была от сельского населения. Во
время работы Уложенной комиссии депутатам выплачивалось из казны жалованье:
дворянам - 400 руб., горожанам - 120 руб., крестьянам - 37 руб. Депутаты
навсегда освобождались от смертной казни, телесных наказаний, конфискации
имущества.
30 июля 1767 г. Уложенная комиссия начала свою работу в Москве.
Председателем, ее по рекомендации Екатерины II, был избран генерал А.И.
Бибиков (1729-1774), он имел право назначать заседания, вносить и ставить
на голосование предложения.
Делопроизводство в Уложенной комиссии было достаточно сложным: каждый
вопрос проходил через разные комиссии (их было около 20) по несколько раз,
кроме того, сферы деятельности специальных комиссий и общего собрания
депутатов не были достаточно разграничены, что затрудняло работу. Комиссия
переходила от одного вопроса к другому, так и не решив предыдущего, за
полтора года депутаты не смогли даже просто прочесть все наказы.
В целом деятельность Уложенной комиссии с самого начала была обречена на
неудачу из-за отсутствия предварительной подготовки, а также огромного
объема и сложности работы: для создания новых законов депутатам нужно было
разобраться в старом законодательстве, включавшем более 10 тысяч
разнородных положений, изучить депутатские наказы, снять противоречия,
часто непримиримые, между пожеланиями различных сословий и, наконец,
составить новый законодательный кодекс, основываясь на изложенных в
"Наказе" Екатерины принципах, часто противоречащих депутатским наказам. В
декабре 1768 г. в связи с началом русско-турецкой войны и тем, что
значительная часть депутатов-дворян должна была отправиться в войска,
Уложенная комиссия была распущена на неопределенный срок, однако в
дальнейшем депутаты уже на собирались.
Несмотря на то, что попытка создания нового законодательства закончилась
неудачей, работа Уложенной комиссии оказала значительно влияние на
последующую деятельность Екатерины I. Наказы депутатов показали положение
различных сословий русского общества, их пожелания и во многом определили
направление дальнейших реформ.
Система местного управления включала управление губерний и уездов, а также
городов и отдельных сословий. В ноябре 1775 г. было издано "Учреждение для
управления губерний Российской империи". Во введении к этому документу
указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность
губерний, недостаточное количество органов управления, смещение в них
различных дел.
В результате реформы прежнее административное деление (губерния, провинция,
уезд) было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40
(к концу царствования Екатерины II за счет присоединения новых территорий к
России существовала уже 51 губерния). Раньше областное деление проводилось
случайно, и на губернии с очень разной численностью населения приходился
примерно одинаковый штат чиновников. Теперь же устанавливалось, что
губернии должны быть приблизительно одинаковы по числу жителей - от 300 до
400 тыс. человек, для уезда численность населения была определена в 20-30
тыс. Поскольку новое административное деление было более дробным, около 200
крупных сел были преобразованы в уездные города. С изменением
административных границ в рамках губернской реформы было изменено и местное
управление: разделены административные, финансовые и судебные дела. В
дальнейшем унификация органов местного управления на территории всей страны
привела к упразднению автономии некоторых окраин: на Украине это
окончательно произошло в 1781 г., а с 1783 г. общегосударственная система
административного управления была распространена на Прибалтику.
Одна или несколько губерний получали статус генерал-губернаторства и
подчинялись назначенному Сенатом наместнику - генерал-губернатору,
деятельность которого контролировалась непосредственно императрицей.
Генерал-гуфбернатор обладал широкими полномочиями по надзору за всем
местным управлением и судом на вверенной ему территории.
Управление отдельной губернией было возложено на назначаемого Сенатом
губернатора, который возглавлял губернское правление - главный
административный орган. Кроме губернатора, в него входили два губернских
советника и губернский прокурор. Правление занималось различными
административными вопросами, контролировало управление губернией, а также
совместно с вице-губернатором ведало всеми полицейскими учреждениями
губернии и уезда.
Вице-губернатор (или поручик правителя, т.е. губернатора) назначался
Сенатом, в случае необходимости мог заменять губернатора, а также был
председателем казенной палаты - высшего финансового органа губернии,
распоряжавшегося государственным имуществом. Она ведала сбором налогов,
казенными подрядами и постройками, губернским и уездным казнач
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
