Конспект по истории государственного управления
Отчасти разделяя
пристрастия своего отца, Павел увлекался военным делом, преклонялся перед
прусским королем Фридрихом II (1712-1786), которого считал образцом
монарха. Чувство обиды за смерть отца и собственное отстранение от
престола, пренебрежение со стороны матери, неодобрение им свободы нравов ее
двора привели к тому, что, став взрослым, Павел ограничился интересами
семьи и управлением своим гатчинским гарнизоном.
С приходом Павла I к власти заметно возросла роль армии, в которой стали
вводиться прусские порядки, был усилен полицейский надзор над частной
жизнью всех слоев населения, введена ее строгая регламентация. Вся
внутренняя политика Павла I была проникнута духом противоречия политике
Екатерины П.
Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый
закон о престолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России
действовал принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии,
позволявший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Этот
закон должен был укрепить права самодержавного правителя, но в
действительности лишь обострил борьбу за власть, увеличив шансы различных
претендентов на престол. Сам Павел из-за такого порядка наследования едва
не лишился власти: в последние годы правления Екатерина II хотела передать
престол своему старшему внуку - Александру, в обход Павла.
Новый закон о престолонаследии был подготовлен Павлом задолго до начала
своего царствования и обнародован в день коронации императора, 5 апреля
1797 т. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой
линии от отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I,
можно было укрепить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена
вся деятельность императора.
Считая, что самодержец может удержать власть в своих руках только опираясь
на авторитарную силу, Павел I стремился к максимальной централизации,
предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального
управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II
коллегии, в частности, 1796 г. - Мануфактур-коллегия, в 1997 г. - Камер- и
Берг-коллегии.
Большинство административных вопросов решал сам император, возросло
значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими
государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских
прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими
чиновниками. Административное деление России было несколько изменено:
уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым
окраинам государства.
Это направление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики
- усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия
политике Екатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом
ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с
военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные
наказания. Еще одна важная привилегия дворян - свобода от податей - тоже
была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации.
Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные - сильно
ограничены. Число дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз,
возросло право губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения
дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение
губернатора или генерал-прокурора.
В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы
(городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и
уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного
призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью
избирались населением, частью назначались Сенатом, президент назначался
императором. Деятельность этих органов управления непосредственно
контролировалась губернатором и Сенатом.
Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено,
власть центральных органов усилилась.
3. Государство и церковь во второй половине XVIII в.
На протяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Петра I, в России идет
ожесточенная борьба между светской властью и духовенством. Одним из главных
в этой борьбе был вопрос о церковных земельных владениях, окончательно
решенный во второй половине XVIII в.
Петр III, презиравший все русское, соответственно относился и к
православной церкви. При нем были закрыты привычные для состоятельных слоев
домовые церкви, от духовенства требовали уничтожения икон, хотели заставить
его носить светское платье. Невыгодно для духовенства был решен вопрос о
церковных землях. В марте 1762 г. был издан указ о секуляризации населенных
земель церкви: монастырские и архиерейские крестьяне с землями передавались
в ведение Коллегии экономии, подчинявшейся Сенату.
Екатерина П, придя к власти и понимая важную роль духовенства в укреплении
своего положения, желая заручиться его поддержкой, отменила указ о
секуляризации. Однако приоритетными для императрицы были интересы
дворянства, а ее отношение к церкви прекрасно характеризует тот факт, что в
Уложенной комиссии все духовенство страны было представлено одним депутатом
от Синода. В 1764 г. указ о секуляризации церковных земель был
восстановлен. Екатерина заявила, что церковные земли принадлежат
государству, духовенство же должно заниматься вопросами христианской веры,
а не управлять земными богатствами. В результате секуляризации около
миллиона церковных крестьян были превращены в особый разряд государственных
крестьян, получивших название экономических (от управлявшей ими коллегии
экономии), государству перешло более 8 млн. десятин земли, число монастырей
сократилось более, чем в два раза. После секуляризации на содержание
духовенства были назначены штатные оклады по трем классам, выдавалась земля
- для монастырей до 30 десятин, для архиерейских домов - от 6 до 9 десятин.
В 1786 г. секуляризация была распространена на Украину, тогда же была
закрыта Коллегия экономии, и бывшие церковные земли окончательно слились с
государственными.
Павел I, исходя из своих общих взглядов, в каком-то смысле рассматривал
себя как главу церкви, а духовенство - как состоящее на службе у
государства и в соответствии с этим заботился о своих "служащих". В 1797 г.
штатное содержание духовенства было увеличено: денег стало выделяться
примерно в два раза больше, чем при Екатерине II - до миллиона рублей;
земельные наделы монастырям были увеличены до 60 десятин, архиерейским
домам - до 30 десятин.
В целом секуляризация церковных земель во второй половине XVIII в.
позволила государству увеличить земельный фонд, предназначенный для
пожалований дворянству, окончательно поставила духовенство в зависимость от
самодержавной власти.
***
В системе государственного управления в России второй половины XVIII в.
можно выделить два неравнозначных по времени и по принципам его
переустройства периода: время царствования Екатерины II и годы правления
Павла I. При Екатерине II наиболее широкие права получило дворянское
сословие: оно могло создавать свои сословно-корпоративные организации,
дворянские общества на различных уровнях территориального деления. Получили
определенные выгоды самоуправления городские жители. Екатерина II создала
единообразную административно-территориальную структуру государства и
оформила четкую систему сословного судопроизводства. Несмотря на то, что
при Екатерине II роль Сената по сравнению с Петровским временем
уменьшилась, и акцент преобразований был перенесен на местное звено
управления, контрольные функции власти усилились -число губерний
увеличилось, местные органы были разукрупнены, а в каждую губернию Сенатом
назначался наместник, деятельность которого контролировалась самой
императрицей. Там, где ситуация становилась взрывоопасной, Екатерина II
расставалась с маской просвещенной на европейский манер государыни и
ликвидировала, например, самоуправление на юге, осуществила перестройку
казацких округов, включила их в зону действия крепостного права.
При Павле I, напротив, осуществлены попытки максимальной централизации
управления, предельного усиления личной власти императора, сокращено число
губерний, ограничено сословное самоуправление, что не принесло
положительных результатов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г., какие принципы
были положены в ее основу?
2. Какую роль в реформировании системы государственного управления сыграла
Уложенная комиссия?
3. Расскажите о сословном самоуправлении во время царствования Екатерины П.
Какое место оно занимало в государственной системе управления?
4. Как изменилась система государственного управления при Павле I; с чем
это связано?
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ
CIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ
1. Общая характеристика государственного строя России
Первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической
формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистического
уклада. Это отражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом
государстве, которое переживало все углубляющийся кризис. Характерной
особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к
лавированию, гибкой смене курса
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
