Конспект по истории государственного управления
яли первоначально созданные в марте 1711 г.
фискалы, в задачу которых входило тайно подслушивать, проведывать и
доносить обо всех преступлениях, наносящих государству вред, о нарушениях
законов, взяточничестве, казнокрадстве и т.п. За несправедливые доносы
фискал не наказывался, а за правильные - получал вознаграждения, равные
половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Фискалами
руководил входящий в состав Сената обер-фискал, который поддерживал связь с
ними через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и
ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата - особое судебное
присутствие из четырех судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719
гг.)
В отличие от Боярской думы Сенат уже в первые годы стал бюрократическим
учреждением с назначаемыми чиновниками, делопроизводителями и
подведомственными учреждениями.
С созданием коллегий их президенты с 1718 г. вошли в состав Сената. Однако
в указе от 12 января 1722 г. Петр 1 вынужден был признать присутствие
президентов в Сенате нежелательным и неправильным, так как оно затрудняло
надзор за коллегиями и отвлекало президентов от непосредственных дел. В
составе Сената после этого указа остались президенты лишь четырех коллегий:
Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии.
Окончив войну с Швецией, Петр мог уделить больше внимания вопросам
управления. Вскоре после принятия им титула императора Сенату было
запрещено издавать от своего имени общегосударственные законы. В 1722 г. во
главе Сената был поставлен генерал-прокурор. Ближайшим помощником генерал-
губернатора был обер-прокурор. В коллегии и надворные суды были назначены
прокуроры.
Генерал-прокурор получил огромные права, закрепленные законодательно его
"Должностью" 27 апреля 1722 г. На него возлагался надзор за всем
распорядком работы Сената: он созывал сенаторов, наблюдал за исправностью
посещения ими заседаний; ему же подчинялись генерал-фискал и канцелярия
Сената. "Предложения" генерал-прокурора оказывали решающее влияние на
сенатские приговоры: он имел даже право законодательной инициативы.
Созданный в конце правления Петра I сложный бюрократический государственный
аппарат требовал элементарного надзора, органом которого и стал Сенат.
Главную роль в осуществлении этого надзора играл генерал-прокурор, который,
действуя через подчиненных ему прокуроров и фискалов, выступал как "око
царево и стряпчий о делах государственных".
За первые 14 лет существования Сенат из высшего органа управления
государством превратился в высший орган надзора за управлением в
государстве.
Крупнейшим феодалом-землевладельцем Русского государства оставалась
церковь, которая к концу XVII в. все еще сохраняла некоторую политическую
самостоятельность, что было несовместимо с неограниченной властью монарха.
Когда в 1700 г умер патриарх Андриан, Петр I решил "обождати" с избранием
нового патриарха. Временно во главе духовенства был назначен рязанский
митрополит Стефан Яворский.
Высокообразованный деятель церкви, поклонник преобразований Петра I,
псковский епископ Феофан Прокопович по заданию и с помощью царя составил
"Духовный регламент" и научный трактат "Правда воли монаршей", в которых
давал теоретическое обоснование абсолютизма. 25 января 1721 г. Петр I
утвердил "Духовный регламент", по которому учреждалась Духовная коллегия,
преобразованная вскоре (14 февраля) в Святейший правительствующий Синод. 11
мая 1722 г для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил обер-
прокурора.
Центральные государственные учреждения. В 1699 - 1701 гг. была проведена
реформа центрального управления, заключавшаяся в объединении ряда приказов,
которые или полностью сливались, или соединялись под начальством одного
лица с сохранением аппарата каждого приказа в отдельности. В связи с новыми
потребностями страны (особенно с началом Северной войны) возникло несколько
новых приказов. К осени 1699 г. насчитывалось 44 приказа, но значительная
их часть действовала объединено, составляя 25 самостоятельных учреждений.
Приказы в начале XVIII в. представляли собой пеструю и нестройную систему
учреждений с нечеткими функциями и параллелизмом в деятельности,
несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных
лиц. Отдельные отрасли управления (заведование городским сословием,
финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей и т. д.) были разделены
между несколькими приказами Все это тормозило осуществление задач
государства в новых исторических условиях, толкало на поиски иных
организационных форм центрального государственного аппарата.
Реформа 1718 - 1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии.
Всего было создано 12 коллегий. Важнейшими, "государственными" считались
три первых: Иностранных (чужестранных) дел, Военная (Воинская),
Адмиралтейская; Камер-, Штатс-контор-, Ревизии заведовали финансовой
системой государства; Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии ведали
промышленностью и торговлей; Юстиц-коллегия занималась судебной системой,
Вотчинная - делами господствующего дворянского сословия и Главный магистрат
- управлением городами и делами зарождавшейся буржуазии.
Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28
февраля 1720 г был издан обширный (из 56 глав) "Генеральный регламент",
определивший единообразие организационного устройства, порядок деятельности
и делопроизводства. На протяжении XVIII в. этим законом руководствовались
все правительственные учреждения России.
Коллегии отличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и
решением дел, единообразием организационного устройства, делопроизводства и
более четкой компетенцией.
Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату;
коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.
Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и
канцелярии. Присутствие имело 10 - II членов и состояло из президента, вице-
президента, четырех-пяти советчиков и четырех асессоров. Президент коллегии
назначался царем. Вице-президент и члены назначались Сенатом и утверждались
царем.
В случае нерадения членов президент должен был "вежливыми словами"
напоминать им об их обязанностях, а при их непослушании сообщать Сенату; он
же мог возбуждать перед Сенатом вопрос о замене того члена коллегии,
который "мало разумен" В 1722 г. для надзора за деятельностью коллегий в
каждую из них был назначен прокурор, подчиненный генерал-прокурору Сената.
При коллегиях существовали и фискалы.
"Генеральный регламент" устанавливал точное расписание заседаний коллегий;
по понедельникам, вторникам, средам и пятницам; в четверг президенты
заседали в Сенате. Основной формой деятельности коллегии являлись заседания
ее общего присутствия. Дела разрешались "по множайшему числу голосов" (т е.
по большинству), при равенстве голосов перевес давало мнение, за которое
высказывался президент. С 1722 г каждая коллегия имела свою контору в
Москве.
Местные государственные учреждения. В условиях новых исторических старая
система местных учреждений и должностных лиц с отсутствием единообразия в
территориальном делении и органах управления, ведомственной пестротой,
неопределенностью функций перестала удовлетворять. Аппарат воевод и губных
старост не мог быстро и решительно бороться с различными проявлениями
народного недовольства, взыскивать налоги, осуществлять наборы в армию,
проводить предписанные из центра преобразования.
В 1699 г. из-под власти воевод было выделено посадское население.
Купечество, ремесленники и мелкие торговцы городов получили право выбирать
из своей среды бурмистров, объединившихся в бурмистерские (земские) избы.
Указом 18 декабря 1708 г "для всенародной пользы", были созданы 8 губерний:
Московская, Ингерманландская (с 1710 г. Петербургская), Смоленская,
Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. В 1713 г.
создается Рижская губерния, с упразднением Смоленской, а в 1714 г. -
Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-
территориальные единицы, не равные по территории и населению. В Московской
губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской - 77, в Смоленской -17 и т.
д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и
Вятку. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-
губернаторы А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин. Остальными губерниями
управляли губернаторы, назначенные из наиболее видных государственных
деятелей.
Губернаторы получили чрезвычайные полномочия: каждый из них не только имел
административные, полицейские, финансовые и судебные функции, но и являлся
командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии.
Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где
находились дьяки и подьячие (последние вскоре стали называться
секретарями). Ближайшими помощниками губернатора являлись вице-губернатор и
ландрихтер. Ландрихтер должен был под руководством губернатора заведовать
судебными делами, но на практике ему нередко поручались финансовые, межевые
и розыскные дела Другими чиновниками губернии были глава военного
управления - обер-комендант, а также заведующие в губернии денежными и
провиантскими сборами - обер-ко
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
