Конспект по истории государственного управления
лыпиным в феврале 1907 г.
Формально они создавались при губернаторах и градоначальниках. Однако
последние не вмешивались в деятельность этих органов, которые фактически
непосредственно подчинялись департаменту полицию
Каждое охранное отделение состояло из канцелярии, отдела наружного
наблюдения состояли филеры - специальные наружные сыщики, которые
систематически тайно наблюдали за революционерами.
Работа агентурного отдела проводилась через секретных сотрудников -
осведомителей и провокаторов. В большинстве случаев ими были авантюристы,
готовые за плату делать что угодно.
Наиболее ценными с точки зрения охранки секретными сотрудниками являлись
провокаторы. Они действовали непосредственно в революционных организациях,
будучи их членами. Провокаторам разрешались активные действия вплоть до
участия в террористических актах и в подстрекательстве на совершение
таковых. Одновременно провокаторы информировали охранку, которая изобличала
революционеров в совершенных деяниях. Такое поведение охранки противоречило
даже царскому закону, поскольку основная задача политической полиции
состояла в предотвращении преступлений. Дело доходило до того, что охранка
допускала даже совершение отдельных террористических актов в отношении
высших должностных лиц. Известны такие крупные провокаторы, как Азеф в
партии эсеров, Малиновский в партии большевиков (любимец Ленина).
Важным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907 гг.
Принципиально нового политического явления - Советов рабочих, крестьянских,
солдатских депутатов - органов революционной власти.
Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы.
Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. Набазе этого
возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.
2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)
Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким
обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя
враждебными группировками крупных империалистических государств -
Германией, Австро-Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией,
Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали
захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские
империалисты.
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов
России входили захват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из
Черного моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение из состава
Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией.
Изменение в государственном аппарате. Во время войны царское правительство
предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных
органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в
экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по
пути превращения феодальной монархии в буржуазную.
Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1922 г. На основе
избирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-
кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков,
занимала в Думе 14 мест. Через три месяца после начала войны она была
обвинена в государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана
на вечное поселение в Туруханский край.
Дума созывалась царем не регулярно. По важнейшим вопросам государственной
жизни царь издавал указы в соответствии со Столыпин. 87 Основных законов
Российской империи 1906 г. В обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных
фракций, которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской
империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику правительства,
добиться создания ответственного перед Думой правительства.
Стремление парламента к созданию правительства, подконтрольного и
подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная
власть должна зависеть от законодательной.
В августе 1915 г. Лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов
Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок,
участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее
оздоровлению. Основным требованием блока было создание "министерства
доверия", ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя
уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут
довести войну до победного конца и не допустят революции.
Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать
поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных
органов. В 1915 г. Были образованы межведомственные органы - особые
совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений,
ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению
армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых
совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке
топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое
совещание по устройству беженцев.
Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные.
Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные
действовали как в губернских городах, так и в уездных.
Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и
объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших
государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому
органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем
его являлся военный министр, в состав входили: председатели
Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по
одному представителю по назначению от министерств - морского, финансов,
путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля,
пять представителей от военного министерства, по одному представителю от
Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя от
Центрального военно-промышленного комитета.
В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по
обороне государства входили высший надзор за деятельность всех
правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов
и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального
снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и
предприятий такого назначения, распределение законов между заводами.
Если последнюю функцию - распределение заказов выполняло Особое совещание,
то все остальные должны были реализовать фактически его уполномоченные.
В соответствии с Правилами о порядке действия местных уполномоченных 1915
г., уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены не
только в губернские города, но и в крупные промышленные центры с
организацией при них заводских совещаний.
Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все
звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового
капитала с правительственным аппаратом.
Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.
Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и
военных властей в местностях, объявленных на военном положении.
Объявление местностей на военном положении давало административной власти в
лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права - административные,
полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления
по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и
государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде
тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. Р.
За нарушение этих постановлений.
Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло
вправе: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать
распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок
или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные,
приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских
учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие
устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические
издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные
заведения на срок до одного месяца и др.
Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-
губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение
должны были производить в военных судах по правилам, установленным Военно-
судебным уставом.
Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на
создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов,
объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор).
Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством
медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к
участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.
Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты.
Правительство представило Земгору права полувоенной организации. Его
чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При
помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на
государственные дела, получила возможность более активного пр
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
