Конспект по истории государственного управления
еждения оказались
бесполезными, так как подобные меры не могли остановить дальнейший развал
народного хозяйства.
В августе был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода.
Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из
Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам
иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только
под другим названием.
В марте 1917 г. При министерстве юстиции учреждается так называемая
Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по
должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших
должностных лиц. Результаты работы комиссии нашли отражение в
опубликованном сборнике документов под названием "Падение царского режима".
Комиссия интересовалась главным образом деятельностью политического сыска,
связями двора с Германией, а также другими вопросами, которые
компрометировали бывшего царя и его окружение. Некоторых бывших чиновников
арестовали, а затем освободили по мотивам отсутствия в их действиях
составов преступлений, так как их поведение соответствовало действующим
тогда законам. По мнению Керенского отсутствовали основания и для суда над
бывшим царем.
После июльских дней Временное правительство создало специальную комиссию по
расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3-4
июля 1917 г. На образование комиссии дали согласие лидеры эсеро-
меньшевистского ЦИКа, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача
заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии
большевиков.
Временное правительство не успело провести Учредительного собрания. Было
лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон и назначен
срок выборов на ноябрь. Однако усилившееся после корниловского мятежа
требование ускорить созыв Учредительного собрания и готовящийся II
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов заставили
Временное правительство применить отвлекающий маневр. 14 сентября 1917 г.
было создано Демократическое совещание. На нем присутствовали главным
образом представители земских, буржуазных и мелкобуржуазных организаций.
Представители партии большевиков, Советов и фабзавкомов были в явном
меньшинстве. Совещание преследовало две основные цели: 1) отсрочить созыв
очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, 2) отсрочить
созыв Учредительного собрания до окончания войны, о чем втайне мечтали по
свидетельству управляющего делами Временного правительства В.Д. Набоков,
его члены.
Совещание оказало существенную помощь буржуазному правительству,
высказавшись за создание третьего коалиционного Временного правительства.
Оно избрало постоянно действующий орган - Временный Совет Республики или
Предпарламент - для осуществления контроля за деятельностью Временного
правительства в составе 555 человек. Этот орган не имел никакого значения.
В данном случае буржуазия и Временное правительство рассчитывали на веру
масс в то, что если появился Предпарламент, то скоро будет и Парламент.
Временное правительство создало специальный орган - Юридическое совещание,
на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных
актов, в том числе и к предстоящему, но все время откладываемому,
Всероссийскому Учредительному собранию. Первоначально Юридическое совещание
занялось подготовкой положения о выборах в Учредительное собрание, потом
для этого был создан специальный орган - Особое совещание. Юридическое
совещание собирало материалы, выясняло мнение различных общественных слоев,
обсуждало в комиссиях отдельные вопросы, имеющие значение для
законодательства.
Юридическое совещание выделяло специальную комиссию из специалистов в
области государственного права для подготовки текста проекта конституции.
Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом. По
проекту Россия объявлялась буржуазной республикой во главе с президентом,
избираемым непосредственно Учредительным собранием. Предполагался также
двух палатный парламент. Права президента в проекте очень напоминали
компетенцию царя, предусмотренную Основными законами Российской империи
1906 г. Верхняя и нижняя палаты были похожи на Государственный совет и
Государственную думы. Комиссия Юридического совещания за основу взяла
царское законодательство, но несколько изменила его.
2. Местные государственные учреждения Временного правительства
Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному
правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов,
градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них
органами государственного управления стали губернские. Городские и уездные
комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары
наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В
действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им
приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления,
Советов и других организаций. Губернские комиссары по партийной
принадлежности распределялись следующим образом: эсеров - 13, кадетов - 11,
прогрессистов - 6, меньшевиков - 5, народных социалистов - 3, октябристов -
1, беспартийных - 2. В большинстве случаев комиссарами являлись земские
деятели и присяжные поверенные.
В местные органы самоуправления входило много демократических деятелей, там
были и большевики. В связи с тем что в местных органах милиции Временного
правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве
случаев занимала нейтральную позицию либо сочувственно относилась к
трудящимся.
Большевики, конечно, пытались привлечь милицию на сторону революционного
народа. В результате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли
большевики. В М Минске во главе городской милиции Временного правительства
стоял видный деятель большевистской партии М.В. Фрунзе. Большевики
возглавляли также комиссариаты милиции в ряде городов Сибири.
Некоторые изменения произошли в судебной системе.
Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать
революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом
министра юстиции от 3 марта 1917 г. В Петрограде учреждались временные
суды, которые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух
представителей от армии и рабочих. Все вопросы в суде решались большинством
голосов, ибо все его члены имели равные процессуальные права. Судебное
разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу
немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке
надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали
временные суды недолго.
В апреле 1917 г. Временное правительство сделало попытку создать в стране
разветвленную систему земельных комитетов. Их главная задача заключалась в
сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, который
предполагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания.
Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших
требования об улучшении продовольственного дела в стране, Временное
правительство в мае 1917 г. Создало широкую сеть продовольственных органов
на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные
комитеты), в которых преобладали представители буржуазии. Была введена
хлебная монополия спекулятивные возможности частников.
Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная
деятельность равнялась нулю. Функционировал разветвленный бюрократический
аппарат, который погряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо
полезным действиям. Только в европейской части России функционировали: 49 -
губернских, 501 - уездный, 627 - городских, 1052 - волостных комитета. Вся
эта махина практически ничего не сделала. Создавалась только видимость
заботы о продовольственных нуждах населения. А продовольственный кризис все
больше обострялся и усугублялся. Приближалась неминуемая катастрофа,
назревал голод.
3. Советы от февраля к октябрю 1917г.
27 февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров,
объявившая себя "Временным исполнительным комитетом" Совета, разослала
воззвание войскам и заводам, предлагая выбирать представителей в совет.
В 9 часов вечера в тот же день в Таврическом дворце Петроградский Совет
собрался на свое первое заседание. Вслед за этим был создан Совет
солдатских депутатов, который объединил свои действия с Советом рабочих
депутатов. Был избран Исполнительный комитет Совета. С 28 февраля стали
издаваться "Известия" Петроградского Совета.
Петроградский Совет принял ряд постановлений: приказ № 1, имеющий особое
значение в демократизации армии, постановление о 8-часовом рабочем дне, о
создании рабочей милиции и т.п.
Большинство в Петроградском и других Советах России получили представители
партий - меньшевиком и эсеров. В составе Петроградского Совета на 250
депутатов было лишь 38 большевиков. Председателем его Исполнительного
комитета был избран меньшевик Н.С. Чхеидзе, а товарищами председателя -
эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев.
Меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета на объединенном
заседании Исполкома рабочих и солдатских депутатов 1 марта добилось
принятия решения об орган
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
