Конспект по истории государственного управления
оникновения в
государственный аппарат.
Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. Было начато создание
влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов.
Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа
1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в
деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы
центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.
По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты
были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых
капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически
военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями.
Таким образом война внесла определенные изменения в государственный
механизм Российской империи, однако они не были принципиальными и даже
сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и
полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат,
часто работавший на холостом ходу. Вместе с тем в годы войны возросло
влияние буржуазии на государственное управление, развился процесс
сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в
начале XX века.
2. Можно ли рассматривать "Манифест" 17 октября 1905 года как первую
российскую конституцию?
3. В чем состоит основная причина роспуска I и II государственной Думы?
4. Почему события 3 июня 1907г квалифицируются как государственный
переворот?
5. Удалось ли России перейти к парламентаризму?
6. Назовите особенности государственного регулирования экономики в годы
Первой мировой войны.
7. Какое место в системе государственного управления занимали Особые
совещания?
8. Определите статус военно-промышленных комитетов
9. В чем состояла специфика работы IV Государственной Думы?
ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
1. Высшие и центральные государственные учреждения временного
правительства.
В результате Февральской революции произошли существенные изменения в
государственном строе России. Прежде всего изменилась форма правления, в
этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны.
Абсолютная монархия, сохранявшаяся в России значительно дольше, чем в
развитых странах Европы, окончательно потерпела крах. На смену пришла
буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после
свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена
только 1 сентября 1917 г. Буржуазным Временным правительством, но
окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.
Высшим органом государственного управления в стране стало Временное
правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные
функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было
окончательно определить власти и государственного управления. Функции и
полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно
временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в
том числе законодательные), так как таковой после победы революции
отсутствовал.
Временное правительство первого состава считало себя преемником старой
власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло
присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского
Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Георгий
Евгеньевич Львов, назначенный на должность председателя Совета министров
царем, одновременно с подписанием акта об отречении.
На роль временного главы государства претендовал Временный комитет
Государственной думы. Думский временный комитет во главе с Родзянко
продолжал свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган
буржуазно-дворянской "общественности". Он и его комиссары на местах
подталкивали временное правительство на крайне реакционные меры. Думский
комитет собирал иногда членов Государственной думы на "частные совещания"
(с марта по 6 октября), которые, по выражению Родзянко, давали
правительству указания, "как надо вести государственный корабль", т.е.
определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали
деятельность Временного правительства справа.
Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось
крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так
называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить
какую либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли
поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к
продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого
реагирования являлись коалиционные составы правительства, когда в него
входили министры-социалисты (см. Таб. 1).
В советской литературе иногда встречаются утверждения, что после
Февральской революции в госаппарате ничего не изменилось. Подобное
учреждение не имело оснований.
Изменения коснулись в первую очередь полиции и жандармерии.
В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в
неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было
санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате
революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента
полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений.
Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе
Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным
управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам
милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те,
которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом
учреждении.
Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие
одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и
канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное
время бездействовали, даже не собирались, а были упразднены только 6
октября 1917 г.
Таблица 1
Изменение в составе Временного правительства
Однородно-буржуазное правительство Г.Е. Львова (2 марта - 2 мая) Первое
коалиционное правительство князя Г.Е. Львова (5 мая - 2 июля) Второе
коалиционное правительство А.Ф. Керенского (24 июля-26 августа) Директория
(1 - 24 сентября) Третье коалиционное правительство А.Ф. Керенского (25
сентября - 25 октября)
Министр-председатель кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). кн. Г.Е. Львов
(примык. к кд.). А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф.
Керенский(эсер)
Министр внутренних дел кн. Г.Е. Львов кн. Г.Е. Львов Н.Д. Аксентьев(эсер)
А.М. Никитин(бесп.) А.М. Никитин(мш.)
Министр иностранных дел П.Н. Милюков(кд.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И.
Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.)
Военный и морской министр А.И. Гучков(окт.) А.Ф. Керенский(эсер)вр. упр.
Морск. м-вомВ.И. Лебедев (бесп.) А.Ф. Керенский(эсер)управляющий м-вом В.В.
Савинков (эсер) А.И. Верховский(бесп.)Д.Н Вердеревский(бесп.) Д.Н
Вердеревский(бесп.) до 22-30 окт. А.А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22-25
окт.
Министр юстиции А.Ф. Керенский(труд) П.Н. Переверзев(труд.) А.С.
Зарудный(нар. соц.) Н.Н. Малянтович(мш.)
Министр торговли и промышленности А.И. Коновалов(прогр.) А.И.
Коновалов(прогр.) С.Н. Прокопович(бесп.) А.И. Коновалов(прогр.)
Министр путей сообщения Н.В. Некрасов(кд.) Н.В. Некрасов(кд.) П.П.
Юренев(кд.) А.И. Ливеровский(бесп.)
Министр земледелия А.И. Шингарев(кд.) В.М. Чернов(эсер) В.М. Чернов(эсер)
С.Л. Маслов - с 3 окт.(эсер)
Министр финансов М.И. Терещенко(бесп.) А.И. Шингарев(кд.) Н.В.
Некрасов(кд.) М.В. Бернацкий(рад.-дем.)
После свержения царизма бывший император Николай II с семьей содержался в
роскошном дворец Царского Села, хотя народ требовал, чтобы его поместили в
Петропавловскую крепость. Делались попытки отправить бывшего царя с семьей
в Англию, но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны
правительства Англии, которое испугалось сопротивления парламента и
общественности. Временное правительство вынуждено было сослать царскую
семью в Тобольск.
Временное правительство создает некоторые новые звенья центрального
государственного аппарата. Проблема правового регулирования трудовых
отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Оно не
ставило своей задачей вводить 8-часовой рабочий день, увеличить заработную
плату рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы на
заводах и фабриках. Основная функция этого министерства состояла в том,
чтобы примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились
проекты нового законодательства.
Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и
министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Обстановка
вызывала озабоченность правительства состоянием народного хозяйства страны.
В этих целях учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов
организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для
регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учр
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
