Конспект по истории государственного управления
ссии.
Указ 9 ноября 1906 г. Устанавливал право любого крестьянина выйти из общины
и потребовал в свою личную собственность соответствующий земельный надел,
который полагался ему, когда он был в составе общины. Путем разрушения
общины Столыпин полагал, что удастся создать крепкие кулацкие хозяйства на
основных поставщиков товарного хлеба.
Важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел
разрядить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую
собой взрывоопасную силу. Было организовано широкое и добровольное
переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны.
На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские
деревни. Однако переселение было организовано плохо, что существенно
снизило его результаты.
В ходе революционной перестройки общества большое значение имеет
столыпинская аграрная реформа. Ее оценка в советской исторической
литературе противоречива. Учитывая противоречивость самой фигуры П.А.
Столыпина, многие авторы относятся к ней сугубо отрицательно. Однако
имеется и другое мнение: эта реформа призвана была усилить
капиталистическое развитие российской деревни, а следовательно, и всего
общества, что послужило бы серьезно экономическому и политическому
прогрессу России.
Сдвиги в экономической и социальной структуре, новая политическая
обстановка обусловили консолидацию и формирование отдельных групп общества,
трех лагерей. К первому можно отнести правительственный лагерь, который
включал в себя царскую семью, придворную знать, чиновников и военных,
реакционное духовенство, наиболее консервативную часть помещиков-дворян, а
также некоторую часть верхушки крупной торгово-промышленной буржуазии,
основной задачей которых являлось сохранение самодержавного строя,
пресечение любых попыток внести изменения в общественный и государственный
строй. Второй лагерь включал в себя буржуазию и либеральных помещиков.
учреждений него была двуединая задача - предотвратить народную революцию,
добиваться умеренной конституционной монархии. Третий лагерь - революционно-
демократический. Это движение возглавлял пролетариат в союзе с
крестьянством.
Каждая из этих основных групп российского общества была представлена
соответствующими политическими партиями, которые стали возникать в начале
XX в.
Царизм длительное время препятствовал даже дворянству в создании своей
политической партии. Особенно он опасался такого шага после восстания
декабристов. Однако в начале XX в. Обстановка изменилась. В минуты
опасности реакционные помещики сплотились вокруг самодержавия, требуя
решительных действий по расправе с революционным движением.
Некое подобие политической партии дворянства было создано в мае 1906 г.,
когда возникла общероссийская дворянско-помещичья организация под названием
"Объединенное дворянство". На соответствующем съезде образовался
исполнительный орган этой организации - Совет объединенного дворянства.
Этот орган избирался сроком на три года. Совет объединенного дворянства
оказывал значительное влияние на царя и в целом на политику всего
правительственного лагеря.
В годы первой русской революции возникла монархическая партия - Союз
русского народа, основой которой являлись боевые черносотенные организации,
создавшиеся для расправы с революционерами. Царизм пытался создать
видимость того, что сам народ в лице черносотенцев, не дожидаясь
правительственных мер, вел борьбу с революционным движением путем
организации погромов и убийств. К правительственному лагерю примыкал
многочисленные организации духовенства во главе с обер-прокурором
Святейшего Синода Победоносцевым.
В 1905 г. oкончательно сложился либерально-буржуазный лагерь. Вначале это
выразилось в движении либеральной земской оппозиции, во главе которой
стояли либеральные дворяне - наиболее образованная часть оппозиции,
тяготевшая к буржуазии. Земцы были за капиталистическое развитие страны, но
вместе с тем не посягали на самодержавие. Они требовали от царизма уступок
в виде весьма умеренной конституции.
Идеалом наиболее левых земцев было установление в России конституционной
буржуазной монархи.
На съезде земских и городских деятелей, который состоялся после 17 октября
1905 г., произошел раскол. Правое крыло съезда образовало партию
октябристов (Союз 17 октября), в которую вошли дельцы-капиталисты и крупные
помещики. Октябристы стремились к тому, чтобы добиться учреждений
самодержавия некоторых уступок. Они ставили своей целью реализацию обещаний
царя, изложенных им в манифесте от 17 октября 1905 г. Видными деятелями
партии октябристов были такие крупнейшие богачи, как Родзянко и Гучков.
Несколько более левой (причем больше на словах) была буржуазная
конституционно-демократическая партия (кадеты). В нее входили представители
преимущественно средней буржуазии. Она также была за то, чтобы добиваться
уступок от царизма, не допуская широкого революционного движения народных
масс. Идеалом кадетов являлось установление в стране конституционной
монархии. Наиболее видным деятелем этой партии был Милюков.
Основными движущими силами революционно-демократического лагеря были
пролетариат и трудовое крестьянство. На рубеже XX в. Возникает социал-
демократическая партия - революционная партия нового типа, вскоре
расколовшаяся на большевиков и меньшевиков. В дальнейшем меньшевики
выделились в самостоятельную политическую партию, которая являлась
выразительницей интересов мелкой буржуазии и занимала непоследовательную
позицию в рабочем движении.
В 1901 г. Из остатков народнических организаций образуется политическая
партия так называемых социал-революционеров (эсеров). Эта партия отражала в
определенной мере интересы крестьянства, но в первую очередь его верхушки.
В этот период эсеры выступали против правительственного лагеря, ставили
своей целью революционное свержение самодержавия и установление
демократической республики.
Изменение в государственном строе России. В результате революции 1905-1907
гг. И после нее Россия сдала еще один шаг по пути превращения феодальной
монархии в буржуазную. При этом справедливо считают данный шаг даже более
серьезным, чем тот, что был сделан в эпоху реформ 60-70-х годов. Важнейшим
событием в этом плане явилось создание всероссийского представительного
органа - Государственной думы.
Учреждение Государственной думы. Революционная война поднявшаяся в стране
после кровавого воскресенья, заставила царя искать компромиссы. В этих
целях министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект
закона о создании Государственной думы. 6 августа 1905 г. Царь подписал
манифест об учреждении булыгинской думы.
В законе о думе указывалось, что она создается для предварительной
разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в
Государственный совет. Таким образом, предполагалось создание
законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету.
Отличие Думы от Государственного совета было в том, что в ней должны были
участвовать не назначаемые, а избранные населением лица.
В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривать выборы
по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие
вообще лишились избирательных прав. Явное преимущество предоставляло
помещикам и крупной буржуазии.
Выборы в булыгинскую думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало
подавляющее большинство населения. Народ уступку царизма не принял. Даже
либеральную буржуазию она не устраивала.
Революционное движение продолжалось, и царизм был вынужден пойти на более
существенную уступку. Так появился известный Манифест 17 октября 1905 г.,
обещавший созыв законодательной Думы.
Царизму пришлось изменить и систему выборов в Думу, 11 декабря 1905 г. В
избирательный закон были внесены существенные изменения. Пришлось
предоставить право избирать Думу рабочим с целью их успокоить. По новому
закону предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от
землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих).
Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз,
в соответствии с которым право избирать и быть избранным имели помещики, а
также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не
имела имущественных ограничений. Очень хитроумно предоставлялись
избирательные права рабочим. Были и региональные ограничения.
Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух
привилегированных курий - двухступенчатые. Вначале выбирались выборщики, а
затем уже члены Государственной думы.
Учреждений рабочих выборы осуществлялись сложнее - там они были
трехступенчатые. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий по такой
схеме: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одному
уполномоченному, в крупных предприятиях - один уполномоченный от полной
тысячи рабочих. Сразу же давалось преимущество мелким предприятиям, явно
ограничивалось представительство от крупных заводов и фабрик.
Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которых избирались
члены Думы.
Для крестьян устанавливались четырехступенчатые выборы (от села, волости,
затем выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы).
Сложная была система распределения количества вы
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
