Макс Вебер как создатель концепции рациональной бюрократии
сти отсутствует какое бы то ни было
личное присвоение места службы...
6) Важен принцип аккуратности в документах управления, и даже там,
где, как правило, принято устное обсуждение вопросов, по меньшей мере
письменно должны быть зафиксированы предложения и заключительные решения,
постановления и распоряжения. Деловые бумаги и непрерывная работа
чиновников представляют собой бюро в качестве основы деятельности
современного союза...
«...Повседневное господство — это прежде всего управление»1 Самым
чистым типом легального господства является господство посредством
бюрократического штаба управления... Штат штаба управления в самом чистом
виде состоит из отдельных чиновников (монократия), которые:
1) подчиняются только объективным служебным обязанностям;
2) определены на службу (а не выбраны) в неизменной чиновничьей
иерархии;
3) имеют постоянные служебные компетенции;
4) работают по контракту, т.е. на основе свободного отбора по
профессиональной квалификации, в наиболее рациональном случае —
определенной с помощью экзамена, удостоверенной дипломом;
5) оплачиваются постоянным денежным содержанием...;
6) считают свою службу единственной или главной профессией;
7) усматривают для себя карьеру: “продвижение” по сроку службы или
по успехам в работе...;
8) работают в полном "отчуждении от средств управления" и без
присвоения рабочего места;
9) подчиняются строгой единообразной служебной дисциплине и
контролю.
Исходя из всего опыта, можно сказать, что чисто бюрократическое,
т.е. бюрократическо - монократическое управление делами в чисто техническом
отношении приближается к наиболее совершенному труду в смысле точности,
постоянства, дисциплины, подтянутости и надежности, интенсивности и
экстенсивности труда, в его формально универсальной применимости к любым
задачам. Во всех этих смыслах оно является самой рациональной формой
господства. Развитие "современных" форм союзов во всех областях
(государство, церковь, армия, партия, хозяйственное предприятие, союз по
интересам, общество, учреждение и пр.) просто означает развитие и
постоянное усиление бюрократического управления: к примеру, его
возникновение является зародышем современного западного государства... Вся
непрерывная работа происходит благодаря чиновнику в бюро. И если
бюрократическое управление является повсеместно самым рациональным в
формально-техническом отношении, то оно сегодня просто необходимо для
личного или делового управления массами. Существует выбор лишь между
"бюрократизацией" и "дилетантизацией" управления, и преимуществом
бюрократического управления являются профессиональные знания, полная
незаменимость которых обусловливается современной техникой и экономикой...
Постоянно возникает вопрос: кто управляет существующим бюрократическим
аппаратом? Управление непрофессионала этим аппаратом ограниченно:
профессиональный тайный советник в большинстве случаев превосходит
временного министра-неспециалиста в проведении своей воли. Потребность в
постоянном, строгом, интенсивном и просчитанном управлении, каким его
создал прежде всего капитализм (без которого он не может существовать), — и
каким его должен был просто перенять и усилить всякий рациональный
социализм, обусловливает необходимость бюрократии как ядра управления
массами. Только маленькое (политическое, иерократическое, общественное,
хозяйственное) предприятие могло бы в значительной степени обойтись без
него. Капитализм требует на своей сегодняшней стадии развития бюрократию,
и, несмотря на то, что они выросли из разных исторических корней,
капитализм также является самым рациональным экономическим основанием (т.к.
поставляет в распоряжение государственной казны необходимые денежные
средства), на котором государство может существовать в самой рациональной
форме.
Бюрократическое правление означает господство на основе знания — в
этом заключается его специфически рациональная основа. Свое могущественное
положение у власти на основе профессионального знания бюрократия лишь
усиливает за счет должностного (служебного) знания: знания фактов,
приобретенного при продвижении по службе или "из документов".
Превосходит бюрократию по профессиональному знанию и знанию фактов в
своей области интересов лишь частное лицо, заинтересованное в прибыли, а
именно: капиталистический предприниматель. Он является единственной
инстанцией, действительно невосприимчивой (хотя бы относительно) к
необходимости рационального бюрократического господства на основе знаний.
В социальном отношении бюрократическое господство в общем означает:
1. тенденцию к усреднению набора из числа наиболее профессионально
квалифицированных в целях универсальности,
2. тенденцию к плутократизации в целях профессионального обучения,
длящегося довольно долго (часто до конца третьего десятилетия жизни),
3. господство формализованной обезличенности:.. идеальный чиновник
управляет своим делом "без уважения к личности", формально одинаково для
"каждого"...
§2. Сравнительный анализ теорий бюрократии.
Теории бюрократии — в западной социологии концепции “научного
управления” обществом, отражающие реальный процесс бюрократизации всех его
сфер в период перехода от свободного предпринимательства к государственно-
монополистическому капитализму. Начиная с Макса Вебера исследователи
бюрократии Мертон, Бендикс, Ф. Селзник, Гоулднер, Крозье, Липсет и др.
главное внимание уделяли анализу функций и структуры бюрократической
организации, стремясь представить процесс бюрократизации как явление,
характеризующееся внутренне присущей капиталистическому обществу
“рациональностью”. Теоретические истоки современной теории бюрократии
восходят к Сен-Симону, который первым обратил внимание на роль организации
в развитии общества, считая, что в организациях будущего власть не должна
передаваться по наследству, она будет сосредоточиваться в руках людей,
обладающих специальными знаниями. Определённый вклад в теорию бюрократии
внес Лонг. Однако систематическое развитие проблематика бюрократия впервые
получила у Вебера. В качестве основной черты бюрократии как специфической
формы организации современного общества Вебер выделяет рациональность,
считая бюрократическую рациональность воплощением рациональности
капитализма вообще. С этим он связывает решающую роль, которую должны
играть в бюрократической организации технические специалисты, пользующиеся
научными методами работы. Согласно Веберу, бюрократическая организация
характеризуется: а) эффективностью, которая достигается за счет строгого
разделения обязанностей между членами организации, что дает возможность
использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих
должностях; б) строгой иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему
должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими
сотрудниками и т. д.; в) формально установленной и чётко зафиксированной
системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и
применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок; г)
безличностью административной деятельности и эмоциональной нейтральностью
отношений, складывающихся между функционерами организации, где каждый из
них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти,
представитель определённой должности. Признавая эффективность бюрократии,
Вебер выражал опасение, что ее неизбежное повсеместное развитие приведет к
подавлению индивидуальности, утрате ею личностного начала. В
послевеберовский период происходит постепенный отход от “рациональной”
модели бюрократии и переход к построению более реалистической модели,
представляющей бюрократию как “естественную систему”, включающую наряду с
рациональными моментами — иррациональные, с формальными — неформальные, с
эмоционально нейтральными — личностные и т.д. Гоулднер связывает этот
подход с традицией, идущей еще от Конта, отмечавшего роль “стихийных”,
“естественных”, “органических” тенденций в складывании социальных
организаций. В числе современных представителей этого подхода — Р.
Майкелсон, Селзник, Парсонс, a также Мертон, применивший к анализу
бюрократии понятие дисфункции. Наиболее распространенной дисфункцией
бюрократической организации, по мнению Мертона, является перенос ее
функционерами акцента с целей организации на ее средства, в результате чего
средства (иерархизация власти, строгая дисциплина, неукоснительное
следование правилам, инструкциям и т. д.) превращаются в самоцель. Сюда же
относится возникновение наряду с рациональными иррациональных целей внутри
бюрократической организации, замещение главных целей побочными и т. д.
Одним из важнейших в теории бюрократии является вопрос об узаконении
(легитимации) бюрократической власти. Решая вопрос об условиях порождения
отличных друг от друга видов власти, Гоулднер пришел к выводу, что
существуют два типа бюрократии— представительная, для которой, в частности,
характерна власть
| |  скачать работу |
Макс Вебер как создатель концепции рациональной бюрократии |
