Методические подходы, формы и методы регулирования занятости слабозащищенных слоев населения (молодежи)
ирование рыночных отношений в сфере труда связано с изменениями
приоритетов в политике. Начав преобразования в отношении собственности,
государство, прежде всего, признало право собственности на рабочую силу.
Это право впервые зафиксировано в Законе «О занятости населения Российской
Федерации» от 20 апреля 1996 г., но уже с внесенными в него изменениями и
дополнениями.[13]
Среди источников трудового права – Конституция Российской Федерации от
12 декабря 1993 года является основным законодательным актом, который
носит юридическую силу и гарантирует добровольность труда, когда
гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм работы, ее
объем и нагрузку.[14]
Кроме Конституции Российской Федерации, следует отметить Кодекс
Законов о труде (КЗоТ), который за всю историю развития трудового права
является третьим. Первый КЗоТ был принят в 1918 году и просуществовал 4
года. Второй КЗоТ был принят 1922 году и действовал 50 лет. Действовавший
до 2002 года КЗоТ был принят 1971 году и введен в действие 1 апреля 1972
года. С тех пор в него неоднократно вносились изменения и дополнения.
Однако самые крупные были внесены 5 февраля 1988 года и 25 сентября 1992
года. Последние изменения были внесены 18 января 2001 году.[15]
Данный Кодекс Законов мы рассмотрим только относительно проблемы
трудоустройства молодежи, так как это необходимо для раскрытия темы
курсовой работы.
В КЗоТ есть отдельная глава, посвященная труду молодежи, где
содержится комплекс основных норм, которые образуют систему охраны труда
молодых людей, особенно несовершеннолетних (до 18 лет). В эту главу
помещены специальные нормы – льготы по труду молодежи, относящихся к
различным институтам трудового права.
В статье 173 указан возраст, с которого допускается прием на работу.
Как правило, это лица старше 15 лет. Для подготовки молодежи к
производительному труду допускается прием на работу учащихся
общеобразовательных школ профтехучилищ, средних специальных заведений для
выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего
процессу обучения.[16]
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июля 1993
года утверждены основные направления государственной молодежной политики в
Российской Федерации, закрепившие общие принципы этой политики, среди
которых есть две, касающихся труда молодежи:
1. Обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан.
2. Предоставление молодому гражданину гарантированного государством
минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и
физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовки
и трудоустройства.[17]
В статье 174 определены права несовершеннолетних в трудовых
отношениях, где они приравниваются в трудовых правах к совершеннолетним, а
в области охраны труда, рабочего времени пользуются льготами. Трудовые
льготы направлены на охрану неокрепшего организма физически и нравственно -
психически, от производственных вредностей. Они предусмотрены статьями
43,64,174-183 КЗоТ.[18] Льготы и особенности регулирования труда молодежи
можно условно разделить на следующее:
- льготное предоставление работы;
- запреты и ограничения, направленные на сохранение здоровья и
трудоспособности;
- льготные нормы выработки;
- льготы в оплате труда;
- льготное представление отпусков;
- гарантии при расторжении трудового договора.[19]
В настоящее время действует пока союзный «Список тяжелых работ, с
вредными и опасными условиями труда», выполнение которых может причинить
вред нравственному развитию молодежи, запрещенных для несовершеннолетних.
По указанному списку определяется около 500 видов тяжелых, вредных и
опасных работ, на какой бы форме собственности и организационно-правовой
форме производства они не производились.
Даже если сам подросток просит использовать его труд на этих видах
труда, администрация не имеет право его принять на работу.[20]
Как показывают медицинские осмотры при призыве в армию, здоровье
молодежи резко ухудшилось. Многие выпускники средних образовательных школ
имеют пониженный слух, зрение, увеличилось число нервных и других
заболеваний. Чтобы работа по предлагаемому виду труда еще больше не вредила
здоровью юноши или девушки и не стала причиной их увольнения по
несоответствию состояния здоровья – введены обязательный предварительный
медицинский осмотр для лиц моложе 21 года.
Статья 181 отстаивает квотирование рабочих мест для трудоустройства
молодежи, которая обязывает работодателя принимать выпускников
общеобразовательных учреждений, а также лиц моложе 18 лет, особо
нуждающихся в социальной защите и поиске рабочего места.[21]
Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суде. Необходимо
отметить, что старая редакция статьи 181 КЗоТ, то есть до ее изменения
Законом Российской Федерации 18 июля 1995 года, говорила лишь об
установлении квоты приема на работу и профессиональном обучении молодежи на
производстве после окончания общеобразовательных, профессиональных
учреждений, а также других лиц моложе 18 лет и запрещала отказ в приеме на
работу этим лицам, направленным в счет квоты, представляя им право
обжалования в суде. Новая редакция значительно расширила категорию
молодежи, которую работодатель обязан принять на работу, направляемых
службой занятости в порядке трудоустройства в счет квоты.[22]
Также хорошо отражено обеспечение работой лиц, окончивших учреждения
начального, среднего и высшего образования в статье 182, где предусмотрено,
что лица, окончившие образовательные учреждения, обеспечиваются работой по
полученной специальности, квалификации по заключенным с работодателями
договорам.[23]
Таким образом, вместо десятилетиями существующей реформы обеспечения
работой в правовом порядке (что ныне упразднено), всех выпускников
общеобразовательных, профессиональных учреждений, готовивших молодых
квалифицированных рабочих и специалистов введена договорная основа.
Рассмотрев нормативно-правовую базу, мы увидели, что некоторые моменты
недостаточно отражены, хотя совершенство - это необходимое условие
законодательной базы. Не все статьи исполняются. Например, обязательство
работодателя обеспечивать рабочие места молодым специалистам – это
требование закона не выполняется. Существует много других неточностей и
недостатков в нормативно-правовой базе. Поэтому, следует обратить особое
внимание на действующий Закон о труде, так как без хорошей
законодательной базы невозможно и построение хорошей государственной
политики.
Глава 2. Технологии регулирования занятости молодежи
2.1. Молодежь на рынке труда
В условиях структурной перестройки экономики большую роль играет
изучение проблем, связанных с повышением занятости трудоспособного
населения и прежде всего - молодежи, как наименее защищенной категории
рабочей силы. Ее низкая конкурентоспособность на рынке труда объясняется
отсутствием достаточного производственного опыта и необходимого стажа
работы по специальности. При этом молодые люди нередко первыми попадают под
сокращение при реорганизации предприятий или становятся безработными сразу
же после окончания учебного заведения. По данным Госкомстата Российской
Федерации на долю работников в возрасте от 16 до 29 лет в настоящее время
приходится более одной трети общей численности трудоспособных, а удельный
вес молодежи среди безработных колеблется по регионам страны в среднем от
25 до 40 %.[24] По данным Городского Центра Занятости Населения (ГЦЗН)
города Улан-Удэ на 1 января 2002 года из 3783 безработных 31,5 % составляет
молодежь в возрасте от 16 до 19 лет.
Основные показатели занятости и рынка труда варьируют в зависимости от
возрастных характеристик экономически активного населения. Как правило,
наибольшие проблемы с трудом возникают у молодежи.
Экономическая активность молодежи во многом зависит от того, какая ее
часть, обучается с отрывом от производства и какая претендует на рабочие
места. Поэтому, в составе молодежи можно выделить три основные возрастные
группы:
1 группа: 15-19 лет, с низким уровнем активности (около 20 %), так
как большинство представителей этой группы обучается с отрывом
производства.
2 группа: 20 -24 лет, уровень экономической активности составляет
76%, а доля обучающихся с отрывом от производства 19%.
3 группа: 25-29 лет, имеющие высокий уровень экономической активности
– 86 %, доля обучающихся - всего 1,5 %.[25]
В первой половине девяностых годов была нарушена взаимосвязь динамики
уровня молодежи с динамикой числа обучающихся с отрывом от производства. В
отдельные годы численность не росла, а уменьшалась. Между тем, уровень
экономической активности молодежи тоже снижался, особенно у 15-19-летних,
являющихся наиболее «обучающейся» группой среди молодых людей старше 15
лет. Главная причина, снижения уровня экономической активности этой группы
молодежи в увеличении демонстрируемой занятости. Кроме того, какая-то часть
молодежи 15-19 лет находится на иждивении у родителей в связи с
неопределенностью выбора в своем жизненном пути, не работает и не
обучается.
Необходимо иметь в виду, что в целом молодежь в возрасте
| |  скачать работу |
Методические подходы, формы и методы регулирования занятости слабозащищенных слоев населения (молодежи) |
