Методические подходы, формы и методы регулирования занятости слабозащищенных слоев населения (молодежи)
16-29 лет,
составляет 39 % безработных. Но в составе социально-демографической группы
содержится подгруппа несовершеннолетних 16-18 лет, которые имеют все права,
предусмотренные Законом о занятости, но испытывают трудности в
осуществлении этих прав из-за социально-психологических особенностей.[26]
С 1995 года численность обучающихся с отрывом от производства
стабилизировалась. Число охвата различными формами образования молодежи
всех возрастов, особенно 15-19-летних, стало возрастать. В период с октября
1992 года по март 1997 года уровень экономической активности молодежи 15-19
лет снизился на 10 %. В результате этого относительно уменьшился спрос на
рабочие места. Кроме того, недостаток экономической активности молодежи,
свидетельствует о недоиспользовании ее трудового потенциала и нарастании
стихийных форм занятости. Негативный характер данной ситуации, прежде
всего, относится к 15-19 летним молодым людям, находящихся на этапе выбора
своего жизненного пути, которые в будущем должны обновить кадровый состав в
различных отраслях экономики.[27]
Несмотря на то, что были значительные потери численности экономически
активной молодежи, ее положение на рынке труда далеко от оптимального, а
преодоление молодежной безработицы связано с определенными трудностями.
Высокий уровень безработицы относится к отличительным чертам занятости
молодежи: 32% - среди 15-19-летних, 16% - среди 20-24-летних, 10% - среди
25-29 летних при 9,5 % в целом по населению от 15 до 72 лет . В
результате, доля молодежи 15-29 лет в составе безработных немного превышает
их долю среди экономически активного населения.[28]
Небольшое превышение числа безработных женщин над мужчинами имело
место только в одной возрастной группе: от 15 до 19 лет, их доля составила
54%. В этом возрасте завершается учеба в общеобразовательных школах,
профессиональных технических училищах (ПТУ), средне-специальных заведениях.
Выпускники последних, особенно девушки, с трудом находят рабочие места.
Свыше 60% безработных девушек 15-19 лет – это те, кто не устроен после
окончания учебных заведений или прекращения учебы.
Безработица 15-19-летних формируется в значительной мере за счет
впервые вступающих в трудовую жизнь, то есть среди молодежи в возрасте
от 20 до 24 лет. Среди 25-29-летних высокую долю составляет ранее
работавшая молодежь. Причины безработицы молодежи этих возрастов связаны в
основном с различными увольнениями и с уходом по собственному желанию.
Однако 30% безработных женщин 20-24 лет приходится на окончивших учебу в
профессиональных учебных заведениях против 10% мужчин.[29]
По-другому складывается состав безработной молодежи,
зарегистрированной в Государственной службе занятости. В 1998 году таковой
в возрасте 16-29 лет приходилось 34 %. Во всех возрастных группах
наблюдается преобладание женщин, что свидетельствует о меньшей
конкурентоспособности женской молодежи и частично о наличии дискриминации
женщин на рынке труда. Среди зарегистрированных безработных из числа
молодежи одну четвертую часть составляют выпускники общеобразовательных и
учебных заведений. Среди последних самой крупной группой безработных
являются выпускники ПТУ. В составе зарегистрированной безработной молодежи
(выпускников всех видов учебных заведений) преобладают женщины. Особенно
велика их доля среди выпускников ПТУ, что связано, прежде всего, с
глубоким кризисом отраслей, где преобладает женская рабочая сила.[30]
Как видно, разница в масштабах и структуре безработицы молодежи,
складывается за счет молодых мужчин, в том числе выпускников
общеобразовательных школ, которые в большей мере, чем женщины
рассчитывают на самостоятельный поиск работы.
Молодежи всегда присуща более высокая текучесть кадров, так как она
утверждается в профессиональной жизни. При переходе к рыночной экономике,
когда стали возникать новые сферы деятельности и увеличиваться
дифференциации в оплате труда, складываются предпосылки для усиления
движения рабочей силы из числа молодежи. Стали меняться профессиональные
предпочтения молодых людей при выборе профессии. Молодежь предпочитает те
виды деятельности, которые раньше для нее были не столь привлекательными
(например: финансы и кредит, торгово-посредническая деятельность) и
потеряла интерес к тем, которые еще недавно представляли интерес
(машиностроение, наука и научное обслуживание).
Как правило, перераспределение занятых по отраслям и профессиям
начинается с изменений в распределении молодежи по видам деятельности. В
отраслевой структуре занятой молодежи повышается интерес к таким отраслям
как финансирование, кредитование и страхование, управление, торговля и
общественное питание, а снижается доля занятых в промышленности и науке.
Последнее относится к негативным тенденциям в занятости молодежи. Разрыв
преемственности молодых и старших поколений в науке может иметь трудно
преодолимые последствия (например: потеря научных школ).
На отраслевую структуру работающей молодежи оказывает большое влияние
в настоящее время, общая динамика занятости населения по всем отраслям
экономики. Кроме того, в возрасте 20-29 лет завершается среднее и высшие
профессионально образование. Эта молодежь пополняет те отрасли экономики,
где требуются лица с указанным уровнем образования.
Большую долю среди работающей молодежи, составляют занятые в отраслях
нематериального производства. Прежде всего - за счет повышения доли
народного образования, кредитования, управления, финансирования и
страхования, где происходит не столько смена поколений при стабильной
численности, сколько расширение деятельности, которые позволяют привлечь
дополнительное количество молодежи.
В группе отраслей материального производства молодежь отдает
предпочтение только одной отрасли: торговле и общественному питанию.
Кроме того, среди 15-19-летних наибольшую долю составляют занятые в
сельскохозяйственной деятельности, в основном за счет мужской части
молодежи. В 1998 году 16% занятой молодежи работала в сельском хозяйстве
против 12% в целом по всем занятным.[31]
Вряд ли возможно изменить положение молодежи на рынке труда в
ближайшее годы, пока не начнется экономический рост и, в связи с ним,
повышение спроса на работников массовых индустриальных рабочих профессий и
инженерно-технических кадров.
Тем более, что ожидается прирост численности молодежи 15-29 лет во
всех ее возрастах. В последующие годы продолжится увеличение контингента
молодежи 20-29 лет.
Вполне допустимо, что экономическая активность молодежи 15-29 лет
будет снижаться, в том числе в связи с ростом обучающейся молодежи. Это
несколько снизит предложение рабочих рук молодежи, но не намного. К тому же
нерегистрируемая занятость будет расширяться так же интенсивно, как и в
предыдущие годы. Однако, ситуация с трудоустройством молодежи может
измениться, если на этапе перехода к экономическому росту повысится
заинтересованность работодателей в обновлении кадрового состава занятых,
которые под влиянием кризисных явлений в экономике заметно устарели во
многих видах деятельности. По видимому потребность в смене кадров появиться
тогда, когда увеличится оплата труда наряду с ростом его интенсивности, а
также с повышением качества продуктов и услуг.
2.2. Технологические подходы в решении проблем незанятости среди
молодежи (анализ деятельности, городского центра занятости населения города
Улан-Удэ)
Для выявления технологических подходов в решении проблем незанятости
среди молодежи целесообразно рассмотреть правовые акты, регулирующие
деятельность ГЦЗН города Улан-Удэ, который и применяет эти подходы.
Таковыми являются Закон «О занятости населения в РФ», Положение о
Федеральной государственной службе занятости населения, Указы Президента
Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации,
нормативные акты Федеральной государственной службы занятости.
Основными задачами ГЦЗН города Улан-Удэ являются повышение уровня
занятости населения, сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,
предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда,
стимулирование активного поиска работы безработными, развитие кадрового
потенциала путем совершенствования системы обучения, переподготовки и
повышения квалификации кадров.
Ключевыми направлениями действий по решению проблем занятости
являются:
- стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего
бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности;
- разработка и реализация программ содействия занятости населения;
- оказание социальной поддержки безработным всех групп населения.
Безработный, впервые обращаясь в ГЦЗН города Улан-Удэ, проходит через
информационно-диспетчерскую службу. Ведущейся же службой ГЦЗН является
служба трудоустройства и консультации, которая начала свою работу в 1996
году. Через эту службу проходит перерегистрацию основная масса безработных.
Специалисты-консультанты подбирают безработным гражданам подходящую работу,
дают консультации по трудовому законодательству, разъясняют положения
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Занятость молодежи и ее положение на рынке труда регламентируетс
| |  скачать работу |
Методические подходы, формы и методы регулирования занятости слабозащищенных слоев населения (молодежи) |
