Несостоятельность (банкротство) кредитной организации
а судам приходилось рассматривать иски,
связанные с несостоятельностью должников, пользуясь при этом нормами Устава
1832 г. Во избежание таких недоразумений в ряд статей Гражданского Кодекса
1922 г. о залоге, поручительстве, займе, было введено понятие
несостоятельности, но отсутствие механизма применения данных норм не дало
никакого положительного результата.
28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР Гражданский
процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных
лиц физических и юридических».[7] Согласно этому Декрету дела
рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок один год с момента
принятия иска к рассмотрению судом. Отстранив кредиторов как от участия в
конкурсе, так и от назначения управляющего, государственные учреждения
взяли на себя исполнение этих функций. Законодательство периода НЭПа
представляло собой аномалию конкурсного права, поскольку защищало не
законные интересы отдельных кредиторов, а общий хозяйственный результат. Со
свертыванием НЭПа постепенно перестали применяться и конкурсные законы,
поскольку существование института несостоятельности несовместимо с
монополией государственной собственности и развитием плановых начал в
экономике[8].
Переход страны в условия рыночной экономики и интенсивное развитие
предпринимательской деятельности потребовали принятия законодательной базы,
защищающей интересы участников экономического оборота от последствий
систематического неисполнения недобросовестной стороной принятых на себя
обязательств. Помимо ответственности, в виде уплаты штрафов, пени и т.д.,
установленной Гражданским Кодексом РСФСР, Основами гражданского
законодательства РСФСР и рядом нормативных актов, за неисполнение принятых
на себя обязательств необходимы были меры более жесткого характера, такие
как признание должника несостоятельным (банкротом). Правовую базу для
осуществления принудительных мер, вплоть до ликвидации несостоятельного
предприятия в случаях, когда проведение реорганизационных мер экономически
не целесообразно или они не дали положительного результата, создал принятый
Верховным Советом Федерации 19 ноября 1992 года и введенный в действие с 1
марта 1993 года Закон Российской Федерации “О несостоятельности
(банкротстве) предприятий”.[9]
Стало ясно, что Правительству РФ, Федеральному управлению по делам о
несостоятельности (банкротстве) и арбитражным судам придется самостоятельно
восполнять пробелы в правовом регулировании данного института.
Попытка реформирования института несостоятельности (банкротства) и
приведения его в соответствие с требованиями времени была предпринята в
1995 году, когда Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в первом чтении был принят проект Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)». Затем Государственная Дума в первом
чтении приняла проект Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве) банков и иных кредитных организаций». При этом второй
законопроект носил самостоятельный характер, ряд его концептуальных
положений существенно отличался от положений первого законопроекта.
Создалась тупиковая ситуация, выходом из которой в результате
обсуждения законопроектов на заседаниях Национального банковского совета, в
соответствующих комитетах Государственной Думы, а также в Высшем
Арбитражном Суде РФ явилось решение, предусматривающее необходимость
согласования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций» с общими принципами и положениями Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» и установлении лишь особенностей
правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью
(банкротством) кредитных организаций. Согласование названых законопроектов,
потребовавшее решение множества принципиальных вопросов и существенной
переработки текстов, продолжалось довольно длительное время.
В итоге 25 февраля 1999 года Президентом РФ был подписан Федеральный
закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Анализ любого общественного явления, в том числе и банкротства,
предполагает определение его участников. Поскольку в данном дипломе
проводится анализ банкротства только кредитных организаций, необходимо
более подробно рассмотреть тот круг лиц, которые попадают под действие
закона о банкротстве.
Круг субъектов, попадающих в сферу действия Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», как следует из его
названия, положений ст. 1 этого Закона, а также положений п. 3 ст. 1
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ограничивается
кредитными организациями (см. прил. 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» могут создаваться кредитные организации двух типов – банк и
небанковская кредитная организация.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право
осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во
вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных
средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности,
срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических
лиц.
Небанковская кредитная организация – кредитная организация, имеющая
право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные названным
Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для
небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» кредитная организация – юридическое лицо, которое для
извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании
специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право
осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Федеральным
законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы
собственности как хозяйственное общество.
Указание в Законе на возможность образования кредитной организации в
форме хозяйственного общества означает, что для кредитной организации
допустима только одна из трех организационно-правовых форм: акционерное
общество (ст. 96 ГК РФ); общество с ограниченной ответственностью (п. 1 ст.
87 ГК РФ); общество с дополнительной ответственностью (п. 3 ст. 95 ГК РФ,
п. 1 ст. 95 ГК РФ).
Несостоятельность (банкротство) кредитной организации – признанная
арбитражным судом ее неспособность в полном объеме удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по
уплате обязательных платежей.
Кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения
прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Центрального Банка Российской Федерации (Банка
России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Кредитная
организация образуется на основе любой формы собственности как
хозяйственное общество.
Понятие «несостоятельность (банкротство) кредитной организации» в
некоторых принципиальных моментах не совпадает с понятием несостоятельности
применительно к другим участникам делового оборота.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная
арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном
объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Сравнение определений рассматриваемых понятий показывает, чем
отличается банкротство кредитной организации от банкротства другого
участника гражданского оборота:
во-первых, в определении банкротства присутствует оговорка о
возможности объявления должником своей неспособности удовлетворить
требования кредиторов, в определении же банкротства кредитной организации
подобное положение отсутствует;
во-вторых, в отличии от других участников гражданского оборота,
характерной чертой несостоятельности которых является неспособность
удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, т. е. неспособность
рассчитаться по долгам со всеми кредиторами, существенной особенностью
банкротства кредитных организаций является вообще неспособность
удовлетворить денежные требования, которая не характеризуется какими-либо
«объемами».
Объяснение этих различий кроется в экономико-правовой сущности
кредитных организаций, которые представляют собой особые институты,
созданные для аккумуляции денежных средств и накоплений, для предоставления
кредитов, осуществления расчетов, операций с ценными бумагами и т. п. В
отличие от иных участников гражданского оборота кредитные организации
осуществляют банковские операции, что наиболее отчетливо показывает
специфичность банковской деятельности.
Банковские операции делятся на пассивные, посредством которых
кредитные организации образуют ресурсы денежного
| |  скачать работу |
Несостоятельность (банкротство) кредитной организации |
