Парламент Великобритании
о законодательства. Комитеты изучают
постановления с точки зрения их соответствия закону, на основании которого
они были изданы, и представляют палатам доклады о тех актах, которые
считают заслуживающими внимания[10].
Контроль над правительством
Контроль над правительством — вторая главная функция палаты общин. Прежде
чем рассмотреть различные формы парламентского контроля над правительством,
остановимся вкратце на вопросе о роли палаты общин в формировании и
реорганизации правительства.
Формально назначение премьер-министра — прерогатива королевы. Практически
она должна остановиться свой выбор на лице, способном обеспечить поддержку
большинства в палате общин. Обычно им становится лидер партии, победившей
на парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин.
Что касается формирования правительства, то палата общин не принимает
непосредственного участия в подборе кандидатур, не обсуждает, на какие
посты кого назначить. Назначение и смещение министров — дискреционное право
премьер-министра, ибо существует конституционное соглашение о том, что
королева при осуществлении своей прерогативы назначать и смещать министров
должна действовать по совету премьер-министра. Премьер-министр подбирает
членов правительства из числа руководителей партии большинства. Членами
правительства должны быть депутаты палаты общин или лорды. В основном это
члены палаты общин и лишь несколько — члены палаты лордов.
Премьер-министр не обязан представлять на одобрение палаты общин список
членов сформированного им правительства. Он не обязан также представлять на
одобрение палаты решение о производимых им перестановках в правительстве.
Парламентская ответственность правительства — стержень всей системы
контроля. В Великобритании существует система парламентарного
(ответственного) правления. Это значит, что правительство формируется из
числа членов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом
случае под парламентом понимается только палата общин) и в случае вотума
недоверия должно уйти в отставку. Правительство несет коллективную
ответственность перед парламентом. Вотум недоверия, вынесенный одному
министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом.
Этот акт, влекущий ответственность, может касаться неодобрения палатой либо
общей политики правительства, либо какой-либо отдельной его меры.
Основанием, влекущим ответственность, может быть также поражение
правительства при голосовании по тому или иному мероприятию, предложенному
правительством, либо, наоборот, одобрение меры, против которой
правительство возражает.
В случае поражения в палате общин, за которым должна последовать
отставка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые
выборы. В английской политической практике, однако, вотум недоверия —
явление, чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая
и оба они касались необычной для парламента ситуации, когда правительство
не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства
(это случилось в 1924 г. и апреле 1979 г.).
Оппозиция часто вносит в палату общин предложение о вотуме недоверия,
но оно отклоняется партийным большинством, поддерживающим правительство.
Вопрос о том, является ли поражение в палате достаточно серьезным, чтобы
повлечь за собой уход в отставку и роспуск парламента, решает премьер-
министр.
Глава VI. Палата лордов
Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборной основе.
Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право
быть членом палаты лордов. Среди членов палаты — 1195 герцогов, маркизов,
графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую “золотую
книгу” английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на
духовных и светских, потомственных и пожизненных.
К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право
которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей
должности.
Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную
группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты
переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.
В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них — это
политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и чиновники,
вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных или частных
предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры.
Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической
деятельности.
Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы (ординарные лорды по
апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих
высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении
судебных дел.
В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на
партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате общин.
Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной
дисциплиной. В последние годы в связи с возрастанием роли пожизненных пэров
палата претендует на роль форума, аккумулирующего в себе богатый опыт и
специальные знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной
палаты общин.
Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер. Его
статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое
занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер — член кабинета и назначается
лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны.
В палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Заседания в
палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-
канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не
выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения
соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.
В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель,
которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата
преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении
законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в
начале сессии.
Постоянным должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия
которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого
работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.
Каждая партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной
партии — это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их
обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также
имеются главные “кнуты” и их помощники, выполняющие те же функции, что и
“кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”.
Но в палате лордов не существует никаких соглашений между “кнутами”,
касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей
и оппозиционной партий.
Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом
законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату
лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами
о парламенте 1911—1949 г. В качестве части верховного законодательного
органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без
поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее
рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть
имеет право отлагательного вето.
Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансовый законопроект,
принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на
рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он
не принят ею в .течение одного месяца.
Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, что
и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь — комитетская, так как в это
время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное
влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта
стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными
дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую
внесена поправка.
Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых
законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом
правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во
втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование
законопроекта о бюджете в третьем чтении.
С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок,
посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при
осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения
законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками,
сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном
заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними
назначает комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему
именно она не согласна. Палата общин может также, не согласившись с
поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новы
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
