Парламент Великобритании
о. Он сидит за
столом палаты (Table of the House), расположенным сразу же перед спикером.
Во время заседания он облачен в судейскую мантию и парик.
Клерк возглавляет отдел, который выделяет клерков для оказания помощи в
работе постоянных и выборных комитетов. Работающие в отделе клерки дают
советы депутатам по всем вопросам парламентской процедуры, различных
аспектов законодательной и контрольной работы палаты.
Организация комитетов в палате общин
В палате общин имеются постоянные, специальные, сессионные комитеты.
Образуются также объединенные комитеты обеих палат парламента.
Постоянные комитеты создаются в начале работы парламента нового созыва
на срок его полномочий. Их основное назначение — постатейное рассмотрение
биллей. Не существует каких-либо ограничений числа комитетов. Обычно в
палате функционирует семь-восемь таких комитетов. Название комитета —
“постоянный” — может ввести в заблуждение, ибо эти комитеты каждый раз
создаются заново для рассмотрения конкретного билля и после выполнения
своей задачи распускаются. Комитеты именуются условно — А, В, С, Д и не
специализируются по каким-либо вопросам. Единственные комитеты, которым
присуща специализация, но не отраслевая, а территориальная, — это Большой
Шотландский комитет, Большой Уэльсский комитет, Североирландский комитет.
Имеется также комитет по рассмотрению биллей частных членов.
В составе постоянного комитета - от 15 до 50 депутатов. Во время
заседаний они располагаются, как и в палате общин, — слева от председателя
сидят члены оппозиции, справа — члены правительства. “Кнуты” наблюдают за
работой комитетов и следят, чтобы во время заседаний имелся кворум.
Процедура постоянного комитета та же, что и в комитете всей палаты. Члены
комитетов вправе предлагать поправки к любой обсуждаемой статье.
Председатель вправе по своему усмотрению отбирать для обсуждения в комитете
те поправки, которые он считает подходящими для этого. В необходимых
случаях проводятся голосования. После рассмотрения поправок члены комитета
вправе предлагать новые статьи к биллю. Кворум постоянного комитета — 12—15
человек, в зависимости от общего числа членов.
Министры, на обязанности которых лежит проведение законопроекта через
постоянные комитеты, выступают в комитете от имени правительства, отвечают
на замечания и поправки. На заседаниях комитетов присутствуют также
профессиональные гражданские служащие, которые помогают министру, но им не
разрешается выступать в комитете.
Заседания постоянных комитетов открыты для публики. Содержание их
заседаний публикуется в стенографических отчетах.
Специальные комитеты (Select Committees) — второй основной вид комитетов
палаты, создаваемых для рассмотрения отдельных вопросов и представления
докладов палате. Их члены выбираются комитетом по отбору. Специальные
комитеты состоят из 10—15 членов палаты, представляющих все партийные
фракции. Существует 14 специальных комитетов, основная задача которых —
расследование и проверка деятельности основных министерств. Система
комитетов привязана к структуре министерств. Это комитеты: по обороне;
внутренним делам; иностранным делам; финансам и гражданской службе;
энергетике; промышленности и торговли; транспорту; сельскому хозяйству;
занятости; окружающей среде; образованию, науке и искусству; социальным
делам; шотландским делам; валлийским делам. Кроме того, имеются специальные
комитеты по европейскому законодательству, делегированному
законодательству, публичной отчетности, по делам парламентского
уполномоченного. Система специальных комитетов, создающихся в целях
контроля за деятельностью министерств, была создана в 1979 г. Реформа эта
была расценена лидером палаты общин как самая важная конституционная
реформа века. Дело в том, что существовавшая до этого система специальных
комитетов не давала депутатам возможности тщательно исследовать
правительственную деятельность в отдельных сферах и областях
государственного управления, достаточно компетентно судить о деятельности
министерств и центральных ведомств, воздействовать на решения, принимаемые
аппаратом управления. Об английских парламентариях говорили, что они с
завистью смотрят на американских конгрессменов, проводящих тщательное
расследование правительственной деятельности. Реорганизация системы
специальных комитетов в Англии проводилась с учетом американского опыта.
В отличие от постоянных, специальные комитеты, которым поручено
контролировать основные направления деятельности министерств, функционируют
на постоянной основе. Их организация и деятельность регулируется
постоянными правилами палаты общин, и в настоящее время они составляют
стержень системы специальных комитетов. Трем комитетам (по иностранным
делам, внутренним делам, финансам) дано право назначать подкомитеты.
Постоянно действующим специальным комитетам по проверке деятельности
министерств дано право контролировать “расходы, управление и политику”
соответствующих министерств и подведомственных им органов. Комитет свободен
в выборе конкретного предмета расследования. Он не должен получать для
этого какого-либо одобрения со стороны правительства. Комитеты имеют право
вызывать свидетелей и требовать представления необходимых для проведения
расследования документов. Они вправе назначать экспертов, совершать поездки
внутри страны и за границу, если это вызвано необходимостью.
Министры не обязаны присутствовать на заседании комитета, поскольку
они являются по статусу членами парламента, а комитет не может требовать
присутствия на заседании членов парламента и лордов. Практически
правительство всегда присылает министра на заседание комитета, но этот
вопрос решается не комитетом, а премьер-министром.
На заседаниях комитета могут присутствовать посторонние лица, если палата
не примет иного решения. Заседания могут проходить при закрытых дверях, и в
этом случае на них не может присутствовать никто из посторонних лиц, в том
числе и депутаты, не являющиеся членами комитета. Заседания комитетов,
когда они заслушивают свидетелей, открыты для публики. Но если дело
касается конфиденциальных или секретных вопросов, то комитет проводит
закрытое заседание.
После окончания работы комитет составляет доклад, который представляется
палате общин.
Существование специальных комитетов по изучению деятельности министерств
несомненно усиливает влияние представительного органа на правительство,
дает ему средства для проведения в действие механизма подотчетности
министерств, влиять на правительственные решения еще до момента их
принятия. Деятельность комитетов способствует большей открытости всего
процесса государственного управления, предоставляет возможность призвать к
ответу чиновников министерств за те или иные акции.
Сессионные комитеты. Некоторое число специальных комитетов учреждается
из года в год в начале каждой сессии. В связи с этим такие комитеты
получили наименование “сессионных”. К ним принадлежат комитеты: по вопросам
процедуры; привилегиям; петициям, предоставляемым палате общин; вопросам
публикаций и отчетов о дебатах; обслуживанию депутатов. К их числу
примыкает комиссия палаты общин, ведающая приемом на работу в постоянный
штат палаты. Ее председатель — спикер палаты.
Объединенные комитеты (Joint Committees) являются разновидностью
специальных комитетов. Они образуются совместно обеими палатами парламента
для рассмотрения дел, касающихся равным образом обеих палат. Вопросы,
подлежащие обсуждению в комитете, не должны затрагивать политических
спорных дел. Объединенные комитеты состоят из равного числа членов каждой
палаты. Доклад объединенного комитета представляется обеим палатам.
Существуют, в частности, объединенные комитеты по проверке актов
делегированного законодательства, по изучению биллей о консолидации
законодательства и пр.
Глава V. Законодательные и контрольные
полномочия палаты общин
Законодательная деятельность
Парламент — высший законодательный орган страны. Верховная власть в
области законодательства вверяется парламенту в целом. Это — “королева в
парламенте”, то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что
законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами
после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной
законодательной власти, имеют в виду палату общин: она — центральная
составная часть законодательного механизма.
С 1945 г. четыре члена палаты общин были исключены ею или ушли _,
отставку до исключения после обвинения их в позорящем поведении.
В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента
была установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил право короля
приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть сделал
незаконным изменение законов монархом без согласия парламента. В XIX в.
утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в
качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не
связан каким-либо конституционным актом и не существует какого-либо
правового ограничения его верховенства в законодательной области. Парламент
имеет право при
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
