Парламент Великобритании
нимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной
законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может поставить
под сомнение действительность или конституционность акта парламента. Этот
принцип означает также, что парламент предыдущего созыва не вправе
связывать своих преемников (это было бы ограничением верховного положения
законодательного органа).
Издание законов — самая значительная, если не самая главная функция
парламента. Около половины всего его времени уходит на законодательную
работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно (60—70 в
год). Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых
по инициативе правительства. - Процесс прохождения законопроектов в палате
общин зависит от характера законопроекта. По кругу регулируемых вопросов
билли подразделяются на публичные и частные. К публичным относятся те,
которые затрагивают общие интересы. Их действие, как правило,
распространяется на территорию всей страны. Они регулируют наиболее важные
вопросы. К частным относятся те билли, которые затрагивают индивидуальные
интересы или имеют лишь местное значение (законы, регулирующие деятельность
отдельных компаний и корпораций; действующие в пределах определенных
административно-территориальных единиц). По Закону о толковании 1978 г.,
билль считается публичным, если в нем не оговаривается его частный
характер. Частные билли вносятся лицами, заинтересованными в их принятии
(это могут быть местные органы, государственные учреждения, корпорации).[9]
Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они
внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные депутатами
- членами правительства, и законопроекты частных членов, то есть внесенные
рядовыми членами парламента, не являющимися членами правительства. Это
деление публичных законопроектов оказывает решающее влияние на судьбу
законопроекта.
Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин пять стадий:
первою чтение, второе чтение, стадия комитета, стадия доклада, третье
чтение. В дополнение к этому, если текст законопроекта был изменен в палате
лордов, в палате общин должны быть рассмотрены поправки палаты лордов.
Внесение законопроекта и первое чтение. Внесению законопроекта в
парламент предшествует длительная пред - парламентская стадия его
разработки. Все наиболее важные законопроекты разрабатываются в
министерствах. Основное участие в этой работе принимают
профессиональные гражданские служащие министерств. При этом проводятся
широкие консультации как между различными министерствами (особенно с
министерством финансов), так и министерств с различными группами давления,
предпринимательскими ассоциациями, тред-юнионами. Все эти консультации
носят конфиденциальный характер. Проект закона не обнародуется. Если же
правительство хочет провести более широкое обсуждение, оно может
опубликовать консультативный документ — “зеленую книгу” или “белую книгу”,
в которых излагается общий смысл предложений правительства. Министерство-
спонсор представляет билль комитету кабинета, который занимается
долгосрочным планированием законодательной программы. В кабинете имеется
также специальный комитет по законодательству, на обязанности которого
лежит осуществление контроля за тем, чтобы все представляемые парламенту
законопроекты прошли через парламент до конца сессии. Законопроект может
быть внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся в палату
общин.
Члены парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его
представления.
Законодательная инициатива в Великобритании принадлежит только членам
парламента. Согласно действующей процедуре, законопроект вносится в общем
порядке, независимо от того, является ли вносящий членом правительства.
Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем
качестве члена правительства, а как член парламента. Правительственный
билль вносятся тем министром, который отвечает за его разработку и
прохождение в палате.
Всякое законодательное предложение должно быть облечено в форму
законопроекта (билля), причем представляемый в парламент законопроект
должен быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.
Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это
чисто формальная стадия, не предрешающая успеха законопроекта в дальнейшем.
Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты, желающий внести
законопроект, делает уведомление спикеру о своем намерении. Когда спикер
называет его фамилию, он вручает клерку палаты так называемый “фиктивный
билль”, то есть лист бумаги, в котором указывается короткое и длинное
название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект, и тех депутатов,
которые выступают в качестве поручителей по законопроекту (не менее 12
членов палаты). Клерк зачитывает краткое название законопроекта, называет
день для второго чтения и отдает распоряжение о напечатании законопроекта.
Как правило, на этой стадии не происходит обсуждения билля. Правительство
прилагает к биллю короткую объяснительную записку.
Почти все время палаты (90%) занято рассмотрением законопроектов,
вносимых правительством. Для обсуждения законопроектов рядовых членов
выделяется строго определенное время (12 пятниц в сессию).
Особенности рассмотрения финансовых законопроектов, Процесс прохождения
законопроектов, связанных с расходованием или собиранием средств
государственной казны, имеет ряд особенностей. За палатой общин признано
исключительное право осуществлять контроль над финансами. Билль о правах
1689 г. установил, что “взимание сборов в пользу и распоряжение короны, в
силу якобы прерогативы, без согласия парламента и на более долгое время и
иным порядком, чем это установлено парламентом, незаконно”. Принцип,
требующий согласия парламента на расходование правительством
государственных средств, утвердился в XVII в. Он развился из обычая,
предписывающего парламенту принимать ежегодно законы о расходовании
государственных средств. В то же время утвердились конституционные
принципы, которые передавали палате общин “контроль кошелька”.
Правительство не имеет право расходовать государственные средства и вводить
налоги без согласия парламента. Финансовое законодательство —
исключительная прерогатива палаты общин. Финансовые предложения
правительства должны быть приняты ею, и финансовые билли могут быть внесены
только в палату общин. Однако право определять финансовую политику и
распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных
парламентом, принадлежит правительству. Ему же принадлежит инициатива в
финансовых вопросах. Право внесения в палату общин законодательного
предложения о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит
исключительно правительству.
Дебаты по финансовому законодательству используются палатой для
проведения дебатов по тем или иным вопросам правительственной политики.
Право выбора предмета обсуждения в большинстве случаев предоставляется
оппозиции.
Особенности рассмотрения частных законопроектов заключаются прежде всего
в том, что инициаторами таких предложений могут быть любые лица, и
соответственно частные законопроекты вносятся в парламент не депутатами, а
заинтересованной стороной. Инициаторы билля составляют петицию,
обосновывающую необходимость его принятия. Законопроект должен быть
опубликован в официальном издании (“Лондон газетт”). Возражения против
законопроекта также подаются в форме петиции. Обычно в парламенте вместо
инициаторов и оппонентов частного законопроекта выступают их представители.
Частный законопроект проходит первое и второе чтения. Наиболее
существенная стадия — обсуждение в комитете палаты по частным
законопроектам. Заседание комитета напоминает судебное заседание. Затем
частный законопроект представляется палате и проходит те же стадии, что и
публичный билль.
Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное
учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его
уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в
том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль над их
осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов
постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.
Контроль палаты общин над актами делегированного законодательства
осуществляется на основании Закона об издаваемых на основании статутов
постановлениях 1946 г. Уполномочивающий закон предусматривает, что акт
делегированного законодательства должен быть представлен в парламент в
соответствии с процедурой, установленной законом. Согласно закону, акты
делегированного законодательства могут представляться в палату общин либо
до вступления в силу, либо после вступления в силу, в зависимости от того,
что предусмотрено в уполномочивающем законе.
В палате общин существует специальный комитет по делегированному
законодательству, проверяющий те билли, которые были внесены в палату
общин. Члены палаты участвуют также в работе объединенного комитета по
проверке актов делегированног
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
