Права и свободы человека и гражданина
ой стороны, препятствием к реализации
прав граждан на участие в управлении государственными делами являются
«высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита,
чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно
целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики»
[72].
2.3. Социально-экономические права
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют
социально-экономические права и свободы. Социально-экономические права
(наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они
касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических
условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта,
занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания
условий, при которых люди могут быть свободы от страха и нужды, а также
призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально
значимые потребности личности. Их объем и степень реализованности «во
многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их
реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого
поколения, менее развиты» [73].
В отличие от других видов прав человека особенностями социально-
экономических прав являются [74]:
распространенность на определенную – социально-экономическую – область
жизни человека;
допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых
положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные
условия труда», «удовлетворительное существование»);
* зависимость реализации социально-экономических прав от состояния
экономики ресурсов. Статья 2 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г. специально говорит о том, что эти
права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся
ресурсов» [75].
Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными
законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при
закреплении социально-экономических прав и свобод.
В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль
государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку,
которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь
пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства.
Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах,
закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как
единственный собственник всех общественных богатств, средств производства,
объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых
общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по
производству и распределению материальных благ, планировало развитие
экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия,
направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не
основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество.
Именно такой человек — наемный труженик — требовался для государства-
собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах
сформировался.
Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что
«объективно необходима частная собственность, основанная на экономической
заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не
привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических
прав и свобод личности» [76]. Оно уже не может быть единственным субъектом,
который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность
ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при
возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.
Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще
не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает
осуществления тех социальных функций, которые присуши ее развитым формам. А
существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже
значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный
поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую
обозначен как очередная задача государства.
Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер
государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не
снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.
Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из
важных основ конституционного строя Российской Федерации. Государственные
гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина
включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию, среди
которых выделяются следующие:
1) законодательное закрепление таких условий экономической
деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми
конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда,
государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты;
бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом;
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
3) осуществление контроля за соблюдением законодательства,
обеспечивающего социально-экономические права и свободы;
4) создание правовых, политических, материальных, организационных
условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод
человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод
роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в
Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право
частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на
труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального
обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную
окружающую среду, право на образование, свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 – 44
Конституции РФ).
Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении
перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.
Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как
естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция
закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности (ст. 34).
Основные вехи этой политики — отказ от новой экономической политики,
всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве,
раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть до
уголовной ответственности за занятия индивидуальным и коллективным
предпринимательством вне рамок социалистической собственности, по сути
дела, во всех сферах экономической жизни.
Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности —
правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики
общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы
конкретизированы в Гражданском кодексе Российской Федерации, третья часть
которого принята в ноябре прошлого года [77].
Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и
развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на
экономическую деятельность, направленную на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).
Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод
занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его
конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на
рельсы рыночной экономики.
Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной
собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного
строя, расширила гарантии се охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3
ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения.
Конституция 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и
ограничении закрепила право граждан и их объединений иметь в частной
собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба
окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 и 2
ст. 36).
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав
человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).
Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в
сфере труда
| |  скачать работу |
Права и свободы человека и гражданина |
