Права и свободы человека и гражданина
х в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан
имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с
населением, как источник информации, необходимой для решения текущих
вопросов общественной жизни.
Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму
заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в
практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо
прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях
прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно
значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).
В России пока не принят федеральный закон о порядке рассмотрения
обращений граждан и действует акт бывшего Союза ССР — Указ Президиума ВС
СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта
1980 г. № 1662-X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.) [63], который
действует в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону
Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря
1995 г.) [64]. Таким образом, законодательством Российской Федерации
урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб.
Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с
обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных
обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства,
адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента;
анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется
прием граждан, учет их обращений.
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами
государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая
право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).
Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях
различные формы совместной организованной общественной деятельности,
объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Норма ст. 30 Конституции о праве на объединение реализуется в единстве
с конкретизирующими ее федеральными законами, среди которых ведущее место
занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях» [65].
Общественные объединения способствуют развитию политической активности
и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на
добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). «Общественные объединения
действуют в основном в сфере публичного права - само конституционное право
на объединение относится к политическим правам» [66].
Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами и
несет все обязанности, предусмотренные его уставом Член объединения вправе
участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть
избранными в его руководящие органы Гражданин может состоять членом
нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных
объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов
устанавливается законодательством.
Российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала,
касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и
религиозных). Закон предусматривает принятие и других законов об отдельных
видах общественных объединений (в частности, о политических партиях,
профсоюзах, благотворительных).
В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»
общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения.
Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения
вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их
деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. «Реализация права
на объединение отражает способность гражданского общества к
самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательства
государственной власти» [67].
Для создания общественного объединения не требуется предварительное
разрешение органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме
политических партий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать
как физические, так и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или
общее собрание, на которых принимается устав общественного объединения,
формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы Учредителями не
могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная регистрация общественных объединений осуществляется
Министерством юстиции и соответствующими органами в субъектах Федерации.
Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие для
признания объединения юридическим лицом. Отказ в регистрации должен быть
дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства,
послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказ по мотивам
нецелесообразности создания объединения не допускается.
Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых
могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон
предусматривает пять различных организационно-правовых форм их
функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное
движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной
самодеятельности.
Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в
политической системе любого демократического государства, занимают
политические партии. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях» в ст. 1 устанавливает: «Предметом регулирования
настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие
в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение
в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации
и ликвидации политических партий в Российской Федерации» [68].
Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в
избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение
государственных проблем. Для их регистрации требуется наличие не менее 5000
человек, причем допускается только фиксированное индивидуальное членство,
коллективное членство исключается. В партиях не могут состоять иностранные
граждане и лица без гражданства.
Выделение современными конституциями из общего права на объединение
особого права на образование политических партий далеко не случайно. Прежде
всего оно «свидетельствует о признании существенного различия между
партиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли,
которую партии играют в политической системе» [69].
Одной из массовых форм общественных объединений являются
профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих
прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным
законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» [70].
Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных
общими производственными, профессиональными интересами по роду их
деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-
трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996
г.). «Такая формулировка, соответствующая конвенциям Международной
организации труда, позволяет профсоюзам практически преследовать любые
цели, в том числе и политические» [71].
Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы создания
профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения
профсоюзов с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Выражением социальной и политической активности граждан, их
воздействия на процессы управления государством является право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия,
пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широко
используется гражданами Российской Федерации.
Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами
государства в настоящее время не используются в достаточной мере
эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как
низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и
органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного
ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода
общественных формированиях. С друг
| |  скачать работу |
Права и свободы человека и гражданина |
