Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование
диного экономического пространства, утраты традиционных
рынков сбыта - немаловажный фактор существующей ныне бедственной ситуации в
социальной сфере. Столь же бездумен подход к конверсии ВПК,
сопровождавшейся добровольным уходом с рынка вооружений в пользу западных
компаний и, соответственно, обеспечение достойного жизненного уровня
западных, а не наших рабочих и служащих.
Оценить деятельность государства в социальной сфере помогут следующие
таблицы:
Табл.13. Среднемесячная начисленная з/п работников в ценах
соответствующего периода и выплаты социального характера.
|Год |Средняя |Выплаты |Прожиточный |Соотношение средней|
| |з/п, руб. |социального |минимум, руб.|оплаты труда и |
| | |характера в | |прожиточного |
| | |расчёте на одного| |минимума, % |
| | |работника, руб. | | |
|1992 |16071 |1678 |4832 |367 |
|1994 |354236 |47908 |163550 |246 |
|1995 |735483 |99300 |368237 |227 |
Табл.14. Соотношение между средним размером назначенной месячной
пенсии и величиной прожиточного минимума.
|Год |Средний размер пенсии в % к прожиточному минимуму. |
|1990 |237 |
|1994 |124 |
|1995 |99 |
Табл.15. Размеры социальных гарантий, предоставляемых государством
населению, в соотношении с величиной прожиточного минимума.
| |1993 |1994 |1995 |1996 |
|Минимальный размер оплаты труда |39 |28 |10 |16 |
|Минимальный размер пенсии по старости|63 |44 |27 |26 |
Подобные тенденции к ухудшению положения сложились во всех областях
социальной сферы:
в сфере культуры;
в здравоохранении, как в количественном, так и в качественном отношении;
в науке, образовании и др.
Причины недостаточной социальной защищённости населения России в годы
перестройки кроются в практическом отсутствии проведения сколь-нибудь
последовательной социальной политики, принесении её в жертву призрачной
экономической эффективности, приложении на российскую почву устаревших и
давно опровергнутых экономических учений. Естественной реакцией в этом
ракурсе выглядит информация, приведённая в табл.16 и рис.1:
Табл.16. Забастовки в России.
|Год |Число предприятий, принявших |Число работников, принявших |
| |участие в забастовках, ед. |участие в забастовках, тыс. |
| | |чел. |
|1990 |260 |99,5 |
|1994 |514 |155,3 |
|1995 |8856 |489,4 |
[pic]
Рис.1. Тенденции депопуляции населения России
2.2. Системы социальной защиты в современной России и их реализация
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной
социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна
строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной
защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в
удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация
на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования
социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к
социальному партнерству.
Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует
разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени
трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в
общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальный
социальных программах.
Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет
государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств
предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите
населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика
социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему
социального страхования и общественное вспомоществование.
В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и
инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через
подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением
величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень
жизни населения, является индексация доходив т.е. увеличение их номинальной
величины для предотвращения снижения реального их уровня.
Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты,
доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен
либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные
промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к зарплате с
учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает
предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены,
усиливая тем самым инфляцию.
Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и
зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже
возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по
защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни
населения является важнейшим показателем правильности экономического курса.
Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным
соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к
эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны
государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к
рыночным отношениям.
Переход системного кризиса в России в августе 1998г. в открытую форму
обусловил необходимость корректировки проводимой социальной политики. Такая
корректировка окажется эффективной лишь в том случае, если будет учитывать
не только негативные, но и позитивные результаты реформ 1992-1998гг.
Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации установила, что
Россия является социальным государством. Построение государства, которое
могло бы быть с полным на то основанием названо социальным, - задача, не
решаемая в один день. Переход от страны "развитого социализма" с низким
уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству
очень сложен.
После финансового кризиса августа 1998г. в России увеличились
количество жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума и их
доля в общей численности населения страны - соответственно с 32,1 млн. и
21,8% в июле до 43,3 млн. человек и 29,5% в ноябре. Вывод кажется
однозначным - проводившаяся социальная политика потерпела полный крах[3].
Вряд ли основную угрозу социальной стабильности в России представляет
распад общества на отдельные группы, положительно и отрицательно
относящиеся к реформам и имеющие в корне противоречащие друг другу
социально - экономические интересы. Основная ошибка "олигархического"
периода реформирования заключалась в том, что государство вместо
сглаживания имеющихся противоречий путем проведения разумной налоговой
политики и эффективного перераспределения в пользу бедных части
сверхдоходов, полученных богатыми, фактически бросило бедных (не сумевших
адаптироваться к новым условиям) на произвол судьбы и стало
покровительствовать крайне немногочисленным богатым.
Высказанные соображения позволяют наметить исходные положения для
выработки новой модели социальной политики в России. Конспективно они могут
быть представлены в следующем виде.
Первым шагом должна встать разработка Концепции управления социальным
развитием России.
Концепция управления социальным развитием России призвана наметить
контуры общественного устройства России как социального государства и
обосновать необходимые действия, которые должны быть осуществлены в
ближайшем будущем, так и в более отдаленной перспективе. Все социальные
мероприятия имеющихся программ должны быть проверены на предмет их
соответствия модели социального государства.
Далее, необходимо сохранить все положительное, что было накоплено в
стране в 90-е годы, и прежде всего:
- демократические в целом процедуры управления российским
обществом;
- новый тип экономически активного гражданина, рассчитывающего
на свои собственные силы и стремящегося видеть государство в
качестве защитника своих экономических и социальных прав;
- новый негосударственный сектор отечественной экономики,
ориентированный на платежеспособный спрос потребителя.
Необходимо, наконец, признать, что российское государство не потеряет
авторитет только в том случае, если сможет создать своим гражданам условия
для достойной жизни, обеспечивая при этом защиту их личных прав и свобод.
Следующим шагом должно стать коренное изменение существующей схемы
финансирования социальной политики. Остаточный принцип в этой области
главенствует и поныне. Между тем можно изыскать источники дополнительного
финанс
| |  скачать работу |
Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование |
