Развитие гражданского права
рственные монополии
как раз и возникают в связи с резким сокращением договорных сделок в сфере
производства и обмена. В то же время государственные монополии упраздняли
частью потребность в нормах обязательного права. Обязательное право, между
тем, - составная и неотъемлемая часть гражданского права.
До 1917 года рынок регулировал производство товаров. Если на рынке
была потребность в товаре, то его производили. Управляли этим производством
дирекции предприятий. Гражданско-правовые методы управления производством
соответствовали рыночным отношениям, воспроизводили, стимулировали эти
отношения. После событий 1917 года функцию управления производством берет
на себя государство. Для этого создаются специальные органы: в центре _
Всероссийский совет народного хозяйства, на местах – советы народного
хозяйства. Вводится жесткая централизация – подчинение нижестоящих органов
вышестоящим (центру) – и планирование – решение поставленных на перспективу
задач. Тенденция заменить договорные отношения административно-правовыми
прослеживается четко. Этой тенденции соответствует переход от рыночных
отношений к государственному безденежному учету и распределению продуктов.
Однако, как показала практика, нельзябыло полностью отказаться от
договорных обязательств. Для регулирования отдельных видов отношений, в том
числе возникающих при купле-продаже, в ограниченных пределах они
применялись в соответствии с законодательными актами, которые представляли
начальный этап советского обязательного права. Эти законы регулировали
отношения, возникающие в ходе приобретения советскими учреждениями,
кооперативными организациями у частных предпринимателей различных изделий,
материалов, продуктов.
Реальные отношения, возникающие в процессе деловой активности,
требовали более широкой правовой основы. Так, законодательно закрепляются
договоры аренды промышленного предприятия, найма жилых помещений. В 1920
году принимается Устав железных дорог, в котором закрепляется договор
перевозки, сохранности багажа, грузов, возлагается ответственность за их
утрату.
В 1918 году был принят декрет «Об отмене наследования». По старому
законодательству частная собственность на средства производства
передавалась по наследству. Цель нового декрета – ограничить источники
частной собственности, исключить ее воспроизводство. Отмена наследования по
закону и по завещанию исключила из гражданского права очень важную отрасль
– право наследования. Вначале статьи декрета трактовались, как отмена
наследования по закону, так и по завещанию. Вскоре выяснилось, что кроме
частной собственности на средства производства есть еще и трудовая
собственность и что в каждом конкретном случае могут быть родственники,
которые эту собственность вправе наследовать.
Одна из статей декрета говорит о наследственном праве – праве
наследования трудовой собственности. Жесткого разграничения между частной и
трудовой собственностью в то время не было. Позднее историки в понятие
«трудовая собственность» вкладывали смысл о том, что она не была источником
эксплуатации человека человеком.1
В марте 1921 года X съезд РКП(б) принял решение перейти к новой
экономической политике. Постепенно отменялись государственные монополии на
различные виды продукции и товаров. Государственные предприятия
переводились на хозрасчет. Рекомендовалось шире развивать рыночные
отношения. В торговый оборот включались не только традиционно производимые
товары, но и новые. В многоукладном характере производства: государственный
уклад, частно-государственный, частный, крестьянский рыночный и
крестьянский натуральный – главным считается государственный. Однако на
этом этапе ставилась цель развития всех укладов, чтобы позднее прийти к
единому государственному за счет вытеснения других укладов.
В августе 1921 года совет народных комиссаров издает наказ «О новой
экономической политике, в котором предприятиям рекомендовалось приобретать
и сбывать товары на вольном рынке. Коммерческий способ ведения дел,
увеличение торгового оборота выдвигали проблему разработки нормативных
документов, которые, с одной стороны, защищали бы интересы частных
имущественных прав, а в другой – укрепить государственный сектор, создать
благоприятные условия для его укрепления и развития. В мае 1922 года
Всероссийский центральный исполнительный комитет принимает постановление
«Об основных частных имущественных правах». Основные принципы советского
гражданского права были заложены в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года.
1.2. Роль Гражданского кодекса РСФСР 1922 года в развитии
гражданского права Советского российского государства
Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета от 21
марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки
натуральным налогом» подводил итоги реформам периода военного коммунизма и
формировал основы новой экономической политики. Жесткий государственный
контроль за производством и потреблением различных видов продукции был
тормозом в развитии экономики страны. Становился актуальным лозунг «учиться
торговать по-европейски». Крестьяне после того, как часть произведенной
продукции отдавали государству в форме налога, оставшуюся часть могли
оставить у себя для своих собственных потребностей, а также получали право
обменивать ее на предметы фабрично-заводского производства. В новых
условиях им давали возможность свободно продавать излишки продукции и
покупать то, что необходимо для ведения хозяйства. Предметом купли-продажи
могли быть лошади, сельхозинвентарь сельхозпродукты, предметы фабрично-
заводского производства. Возрастала роль денег как посредника между
покупателем и продавцом.
Для того чтобы активизировать промышленное производство,
постановлением Всероссийского съезда Советов, заводы и фабрики переводились
на хозрасчет. Хозрасчетные предприятия также должны были производить
продукцию на рынок, однако были и ограничения. Наряду с хозрасчетом
вводился и государственный план.
Государственный план – это одна из форм контроля государства за
производством. Государство определяет то, что и сколько надо производить.
Государственный заказ – явление весьма распространенное. Но в то же время
он ограничивает рыночные отношения: продукция идет не на рынок, а на заказ.
Регулировался нормативными документами и частнокапиталистический
уклад хозяйства. Декрет Совета народных комиссаров от 5 июля 1921 года
разрешал товариществам, другим объединениям, отдельным гражданам арендовать
государственный промышленные предприятия. Другим декретом – от 7 июля 1921
года – отдельным гражданам предоставлялась возможность организовывать
мелкопромышленные предприятия. Активизация частнокапиталистического сектора
должна была способствовать преодолению застойных явлений в производстве
периода военного коммунизма.
Новая экономическая политика в производстве и торговле создавала
совсем иную ситуацию сравнительно с периодом продразверстки, военного
коммунизма. Нормативные документы, рассредоточенные в декретах и
постановлениях правительства, затрудняли оперативное регулирование
отношений. Возникали и противоречия, например, ограничения на куплю-продажу
периода военного коммунизма снимались в период НЭПа; в то же время наличие
государственного уклада, поддерживаемого правительством, вносило свои
особенности в возникающие производственные отношения. Возникала
настоятельная потребность в систематизированном законодательном документе,
который регулировал бы гражданско-правовые отношения.
Попытка разработать и принять систематизированный нормативный
документ по гражданско-правовым отношениям предпринималась в период
военного коммунизма. Проект такого документа назывался «Кодексом
экономических законов РСФСР». На место рыночного регулирования производства
ставились административно-правовые методы. Предприятия не имели права
распоряжаться своей продукцией, исключались и договорные отношения, которые
можно было бы использовать для приобретения сырья, сбыта продукции. Все эти
функции выполняло государство. Разработка этого кодекса не была доведена до
конца. Опыт работы над этим кодексом позднее был использован при разработке
Гражданского кодекса 1922 года.
Неразрывность гражданско-правовых отношений сдерживала работу над
систематизацией гражданско-правовых нормативных документов. Коллегия
народного комиссариата юстиции 8 апреля 1920 года решила поставить перед
очередным Всероссийским съездом деятелей юстиции вопрос о целесообразности
разработки Гражданского кодекса. С докладом на этом съезде выступил
известный в то время юрист, принимавший активное участие в разработке новых
законопроектов, А.Г. Гойхбарг. Он высказался против разработки Гражданского
кодекса, поскольку отношения, которые он призван регулировать (договорные,
наследственные и др.) отсутствуют. В то же время А.Г. Гойхбарг предложил
разработать Кодекс социального законодательства.1
Переход к новой экономической политике берет начало в марте 1921
года. Возникает вопрос: как можно было за короткий промежуток времени
составить такой солидный документ правотворчества? Во-первых, о
целесообразности создания такого документа
| |  скачать работу |
Развитие гражданского права |
