Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
м РФ. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен
быть или отклонен или входит в силу.
В части 2 статьи 85 Конституции Президент наделяется правом
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. При этом надо иметь в виду ряд обстоятельств.
Прежде всего, надо обратить внимание на то, что Президент вправе
приостановить действие только такого акта органа исполнительной власти
субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или
нарушает права и свободы человека и гражданина.
Следует заметить, что Президент вправе приостанавливать действие
только актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, но он не
может приостановить действие актов их органов законодательной власти.
Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации Президентом
Российской Федерации приостанавливались неоднократно. В частности, в марте
1994 года Президент Российской Федерации приостановил своим Указом[22]
действие постановления Администрации Красноярского края от 22 февраля 1994
года, которым назначался референдум по проекту краевого закона об основах
непосредственного народовластия и организации государственной власти в
Красноярском крае, поскольку реализация постановления Администрации привела
бы к нарушению ряда положений федеральной Конституции, в частности части 2
статьи 66 и части 1 статьи 77, устанавливающих процедуру принятия устава
края и необходимость соответствия системы органов государственной власти
края основам конституционного строя Российской Федерации.
18 января 1996 года Президент Российской Федерации приостановил
действие Указа Президента Республики Башкортостан "О мерах по
совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг
предприятиями, учреждениями, организациями Республики Башкортостан в
порядке предоплаты"[23], как противоречащего Конституции Российской
Федерации и федеральным законам.
В данных Указах Президента предлагалось органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, действие актов которых
приостанавливалось, привести эти акты в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Как следует из части 2 статьи 85 Конституции, действие актов
приостанавливается до решения соответствующим судом вопроса об их
противоречии федеральной Конституции, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушении прав и свобод человека.
Однако на практике вмешательства суда не требовалось, поскольку
оспариваемые Президентом Российской Федерации акты отменялись принявшими их
органами еще до рассмотрения дела в суде.
Президент Российской Федерации может обратиться в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии
федеральной Конституции нормативных правовых актов республик, областей,
краев, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов (часть 2 статьи 125 Конституции). До вынесения решения
Конституционного Суда Российской Федерации Президент может приостановить
действие органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае
противоречия их Конституции, федеральным, конституционным законам,
федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или
нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85 Конституции).
Это свидетельствует о том, что для эффективного государственного управления
важно не только разделение властей, сколько установление необходимых
взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе высших органов
государства.
Президенту РФ принадлежит право назначать и освобождать от
должности глав администраций в регионы, когда там, по каким-то причинам не
могут быть проведены выборы местной администрации.
Совещательным и консультативным органом, содействующим реализации
главой государства его контрольных конституционных полномочий гаранта прав
и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской
Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и
в соответствии с Конституцией РФ является Комиссия по правам человека при
Президенте РФ. Комиссия формируется в составе председателя Комиссии и
членов Комиссии. Председатель Комиссии и состав Комиссии утверждаются
Указом Президента РФ. Комиссия осуществляет сбор, изучение и анализ
информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина, содержащейся в обращениях граждан и общественных объединений по
вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях
средств массовой информации по указанным вопросам, проводит специальные
исследования, составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении
прав человека и гражданина и направляет их Президенту РФ; осуществляет
подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента
РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан РФ,
иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций,
содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод
человека и гражданина, проверяет информацию о случаях нарушений прав и
свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав
человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность.
Комиссия обладает широкими правами. Она может запрашивать и получать
необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц;
заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих должностных лиц,
запрашивать и получать объяснения от соответствующих должностных лиц по
вопросам, входящим в ее компетенцию. По вопросам, входящим в компетенцию
Комиссии, члены Комиссии имеют право посещать органы государственной
власти, а также любые государственные учреждения и организации. Должностные
лица федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также
государственных учреждений и организаций обязаны безотлагательно
предоставлять информацию, запрашиваемую Комиссией. Рекомендации и
заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются
соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого
входит решение вопроса. Орган государственной власти и его должностные
лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны в
установленный срок рассмотреть их и уведомить Комиссию о принятом решении.
В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента
РФ.
§ 3. Гарантии конституционных прав человека и гражданина
в чрезвычайных условиях
Полномочия Президента РФ в вопросах защиты конституционных прав
человека и гражданина в чрезвычайных условиях сформулированы в Конституции
РФ предельно четко. Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской
Федерации для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности
и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им
необходимой помощи.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона
от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»: «Чрезвычайное положение
означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской
Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные
ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений,
а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой,
применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя Российской Федерации»[24].
В части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации перечислены
права и свободы, действие которых не приостанавливается и в условиях
чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд,
ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в
получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц, применять пытки.
В статье 27 Закона говорится, что введение чрезвычайного положения не
может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного
или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-
либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии,
| |  скачать работу |
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ |
