Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
идентом РФ по представлению
Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатели палат
Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Членами Совета
являются министры обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, финансов,
оборонной промышленности, по атомной энергии, по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
директор Федеральной службы безопасности и другие. Решения Совета
Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета
простым большинством голосов от их общего числа, но вступают в силу только
после утверждения Председателем Совета Безопасности, то есть Президентом
РФ. Решения Совета по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ,
иные решения – протоколами. Проекты указов Президента РФ, выносимых на
Совет Безопасности, предварительно рассматриваются на заседании членов
Совета, проводимом под руководством Секретаря Совета. При рассмотрении
вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в
работе Совета Безопасности привлекаются с правом совещательного голоса их
полномочные представители и руководители федеральных органов исполнительной
власти.
§ 4. Ответственность главы государства
В настоящее время вопрос о конституционно-правовой ответственности
является дискуссионным. В связи с этим 15 – 17 марта 2001г. на юридическом
факультете МГУ имени М.В. Ломоносова состоялась традиционная научная
конференция, каждый год проводимая кафедрой конституционного права. В ней
приняли участие более 120 человек – не только из Москвы и других городов
России, но и из Украины, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Польши. На этот
раз конференция была посвящена актуальным проблемам конституционно-
правовой ответственности.
В частности внимание ряда выступавших привлек вопрос о
конституционно-правовой ответственности главы государства. Профессор Д.Л.
Златопольский, подчеркнув, что конституционно-правовая ответственность
имеет особое значение для высших органов государственной власти, поскольку
их неправомерные действия способны нанести наибольший ущерб всему
государству, привлек внимание к ответственности Президента. При этом на
основе зарубежного опыта он отметил, что ответственность Президента –
составная часть отношений с Парламентом. Было подвергнуто критике и
установление гарантий от ответственности бывшему Президенту России.
Посвятил свое выступление проблемам ответственности главы
государства и доцент Вроцлавского университета (Польша) А. Лавнисчак. Он
отметил, что, если не признавать ответственность главы государства перед
богом, то логично сказать, что главу государства в некоторых случаях можно
признать неответственным вовсе. Далее он рассмотрел способы привлечения к
ответственности глав государства. Что касается ответственности монархов,
общим правилом является их не ответственность. Единственное исключение из
этого правила – Конституция Франции 1791 года, где говорилось, что король
может быть ответственен. Выделил различные механизмы ответственности в
республиках. Первый – решение вопроса парламентом (например, импичмент в
США). Второй способ – решение вопроса Конституционным судом после
выдвижения обвинения Парламентом (ФРГ, Венгрия). Третий вариант –
функционирование специального органа, который занимается ответственностью
главы государства. Таковыми являются Высшая палата правосудия во Франции и
Государственный трибунал в Польше. А. Лавнисчак подчеркнул здесь
преимущество польской разновидности этого варианта, поскольку
Государственный трибунал в Польше, в отличие от Высшей палаты правосудия во
Франции, избирается Сеймом, но не из состава членов парламента. Это люди,
которые стоят в стороне от парламента, что обеспечивает их объективность.
Говоря о механизмах ответственности главы государства, он отметил, что они
применяются крайне редко. В большинстве случаев проблему решает
политическая элита с помощью политических механизмов. В Европе имеются
только два государства (Исландия и Австралия), где народ может решить
вопрос об ответственности главы государства путем голосования[31].
При введении поста Президента РСФСР в 1991 году в Конституции
предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения
им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая
Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об
отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласно
статье 93 Конституции РФ, может быть отрешен от должности Советом Федерации
только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления[32].
Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования
некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом
России был избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме
того, формулировка статьи 93 в определенном смысле вызывает удивление –
получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние,
которое хотя и не подпадает под признаки тяжкого преступления, но все-таки
является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То,
что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ,
Конституция не исключает. Конечно, наверное, предполагается, что его все-
таки заставят подать в отставку. И все же, что делать, если такого не
произойдет? Очевидно, при грядущих конституционных реформах в России
придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от
должности.
Процедура при отрешении по Конституции и регламентам
Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть вынесено по
инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную
комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту
ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на котором
выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение,
представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение
Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления,
выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в ГД
могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижения
обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.
Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить
заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании
рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях
выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется
Председателю Конституционного Суда и Председателю Верховного Суда РФ для
оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета
Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым
вопросам. На заседание СФ приглашается Президент, ему или его представителю
может быть предоставлено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении
Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа
членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем
в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента РФ (часть
3 статьи 93 Конституции РФ); если в указанный срок решение СФ не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности
Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем
Правительства РФ.
Заключение
Задачей этой работы было рассмотрение роли Президента Российской
Федерации в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.
При выполнении ее, я пришел к определенным выводам, которые сейчас
попытаюсь изложить.
Конституция Российской Федерации 1993 года действительно является
Конституцией демократического правового государства. В ней обстоятельно
изложены все основные права и свободы человека и гражданина, включая
новейшие, которые отсутствуют даже в таких классических документах как
Декларация 1789 года.
Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина
(статья 80 Конституции РФ). В силу этого он, прежде всего, должен
обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои
конституционные обязанности, не выходя за пределы соей компетенции.
Президент РФ не может оставаться безучастным, если хоть один орган
государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда
при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп
населения. Президент не только вправе, он просто обязан принять меры,
вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если
на территории государства действуют организованные преступные банды или
незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная
угроза безопасности государства и правам человека в мирное время.
Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатыва
| |  скачать работу |
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ |
