Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
как
это предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах
и в российском законодательстве. Равным образом недопустимо применение
обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или
усиливающего наказание.
Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и
военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий,
включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за
собой ответственность согласно действующему законодательству Российской
Федерации.
Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: а)
попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или
нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия,
эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье
населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных
работ. Право на введение чрезвычайного положения на всей территории
Российской Федерации принадлежит только Президенту Российской Федерации.
Прежде это право принадлежало и другим государственным органам, что
создавало опасность дублирования полномочий по введению чрезвычайного
положения. Кроме того, предусмотрено правило, что указы Президента
Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны утверждаться
Советом Федерации. Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного
положения аналогична процедуре утверждения указа о введении военного
положения, хотя правовая природа этих указов различна. В гипотезе нормы
названы юридические факты (в данном случае это события), служащие
основанием для принятия Президентом РФ указа о введении военного положения.
В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от
30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»: «В указе Президента РФ о
введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства,
послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование
необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на
которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие
режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их
действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы
(должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в
условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также
срок действия чрезвычайного положения»[25].
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и
телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию (статья 6
Закона).
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории
Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее
отдельных местностях, - 60 суток (статья 9 Закона).
В соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской
Федерации, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 года (статья 4)[26], Президент Российской
Федерации в трехдневный срок, как это предписывает статья 37 Федерального
конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»,
принимает меры к оповещению Генерального секретаря ООН об ограничениях прав
и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанному
Международному пакту, об объеме этих отступлений и о причинах такого
решения. В уведомлении сообщается также о дате предполагаемого прекращения
указанных отступлений от обязательств, предусмотренных Международным пактом
о гражданских и политических правах. Президент РФ вправе вводить
чрезвычайное положение в отдельных местностях Российской Федерации в
порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Порядок объявления военного положения предусматривает издание
указа Президентом Российской Федерации, который утверждается с соблюдением
процедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о
введении военного положения доводится Президентом РФ до Совета Федерации и
Государственной Думы. Нельзя исключать возможности внесения Советом
Федерации изменений и дополнений в текст рассматриваемого и утверждаемого
указа Президента РФ. Вполне понятно, что эти изменения и дополнения должны
быть согласованы с Президентом РФ и приняты им. В противном случае указ не
может быть действующим актом. Следует иметь ввиду, что вопросы об
объявлении и введении военного положения в интересах обороны страны и
обеспечения правопорядка, законности и безопасности должны быть решены
незамедлительно.
Военное положение, вводимое Президентом РФ в соответствии с
Конституцией Российской Федерации на основании Федерального
конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»[27], в
случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях,
представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и
общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов
государственного управления военного времени, военных властей правами по
реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и
гражданами возложенных на них обязанностей. В условиях военного положения
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
общественные объединения, предприятия, организации, учреждения обязываются
оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и
средств данной территории для нужд обороны, обеспечения общественного
порядка и безопасности. В интересах обороны страны, безопасности
государства, защиты конституционного строя, обеспечения в экстремальной
ситуации гарантированной защиты прав и свобод человека и гражданина,
неукоснительного исполнения установленных для должностных лиц и граждан
обязанностей в обстановке военного времени могут предусматриваться
отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их
действия.
В случае введения военного положения на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во
исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры
по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а
через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и
информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении
Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам,
связанном с ограничением прав и свобод граждан.
Президент Российской Федерации принимает меры по уведомлению
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него
государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию
Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация
прекращает отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного
положения.
Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является
конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по
вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения
безопасности. Этот совещательный орган призван также обеспечивать условия
для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав
и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности. Совет Безопасности
формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и Законом РФ от 5 марта 1992 года «О безопасности»[28]. В
развитие этого Закона Указом Президента РФ от 10 июля 1996 года утверждено
Положение о Совете Безопасности Российской Федерации[29]. Как отмечалось,
Указом Президента РФ от 10 января 2000 года изменена, утвержденная ранее,
Концепция национальной безопасности РФ[30]. Основными задачами Совета
Безопасности, в частности, являются: выявление внутренних и внешних угроз
объектам безопасности, разработка основных направлений стратегии
обеспечения безопасности, подготовка рекомендаций Президенту РФ для
принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области
обеспечения безопасности личности, общества и государства, подготовка
оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка
предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного
положения, разработка предложений по реформированию существующих либо
созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и
государства и другие. В соответствии с этими задачами строятся функции
Совета Безопасности, которые весьма широки. В состав Совета Безопасности
входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены
Совета Безопасности, которые назначаются През
| |  скачать работу |
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ |
