Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
законе
не урегулирован, Президент РФ вправе его урегулировать своим актом. Причем
на практике могут возникать такие ситуации: а) вопрос юридически не
урегулирован, и неясно, каким актом это должно быть сделано – законом,
указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и так далее; б)
вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметом закона.
По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт не только
в первой ситуации, но и во второй – для заполнения правового пробела на тот
период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельно
требуют регулирования.
Свою логику Президент РФ изложил в послании Федеральному Собранию
от 16 февраля 1995 года: «Объем предстоящей законодательной работы
настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности
практики в качественных законах. В этих условиях Президент РФ обязан своими
нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что и
конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов. Во-
первых, указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главы
государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не
очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и
действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с
помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих
законов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно
- установленных прерогатив Президента РФ является определение основных
направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не
только ежегодные послания Президента РФ могут считаться формой реализации
этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта
Конституции также обуславливает возможность издания Президентом РФ
нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом,
- сделал вывод Президент, пока нет соответствующих законов, указы
Президента РФ остаются полноценной правовой базой для возникновения и
изменения тех или иных общественных отношений»[19].
В последующем позицию Президента РФ поддержал Конституционный Суд
РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке
конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года «О
мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области,
города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ,
утвержденного названным Указом, Конституционный Суд РФ определил: «В
соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской
Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании
по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие
указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия
соответствующих законодательных актов»[20]. Можно было бы согласиться с
позицией Президента РФ и Конституционного Суда РФ, если бы не некоторые
серьезные обстоятельства. Прежде всего, в ряде случаев в силу указания
Конституции РФ либо в силу правовой логики вообще вряд ли допустимо
принятие акта Президентом РФ даже при отсутствии закона и необходимости в
нем. Например, если статья 6 Конституции РФ говорит о том, что гражданство
РФ приобретается и прекращается «в соответствии с федеральным законом»,
невозможно принятие вместо него указа. Или, к примеру, поскольку
Федеральное Собрание принимает законы РФ, поскольку логично то, что оно и
определяет порядок их опубликования и вступления в силу. Для случаев, когда
очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но нет
возможности его принять, то необходимо заложить в Конституции РФ хотя бы
вынесение Государственной Думой решения о поручении Президенту
урегулировать эти отношения. Подобная практика есть в других странах, она
именуется делегированным законодательством. Там не принимаются указы вместо
законов явочным порядком, и президент либо правительство, вторгшиеся таким
путем в компетенцию парламента, будут считаться нарушителями конституции.
Что делать Президенту РФ тогда, когда парламент принимает закон, и
в указе уже нет необходимости? Ответ как бы напрашивается сам собой:
отменить указ. Важно при этом не допустить того, чтобы возникла коллизия
между не отменяемым указом и по-новому, в отличие от указа, регулирующим
общественные отношения законом. Естественно, Президент РФ может до
последнего влиять на процесс принятия закона, используя своих
представителей в парламенте, право вето и так далее. Но окончательно
принятый новый закон предполагает отмену указа согласно статье 90
Конституции РФ.
§ 2. Функции Президента Российской Федерации
в сфере обеспечения прав человека
Основные функции Президента РФ, как главы государства определены в
статье 80 Конституции РФ[21]. Первая из основных функций Президента РФ –
быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при
котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности,
не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к
любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с
предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией
Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции РФ, а не
конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать
федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как
гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не
может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или
не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом
ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.
Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до
применения самого широкого принуждения на законной основе, если на
территории государства действуют организованные преступные банды или
незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная
угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам
человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной
заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих
других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, - естественно,
не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции
предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению,
исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя
пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией
жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве,
не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому
государству, если конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям
и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного
согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не
перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование
действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан
разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до
принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод
отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и других), по
борьбе с организованной преступностью и так далее.
Весьма сложной и ответственной является функция Президента
Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти. По существу Президент РФ
есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или
порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент
вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления
кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов
государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне
отношений органов государственной власти федерации и субъектов РФ и между
разными субъектами РФ.
Кроме того, Президенту РФ принадлежит ряд контрольно-надзорных
функций.
Президент имеет право законодательной инициативы, то есть внесения
законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории
как относительное, может быть преодолено при повторном принятии
законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном
обсуждении большинством в две трети каждой палаты – в этом случае Президент
обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом
и вводится в действие только после его подписания и обнародования
Президенто
| |  скачать работу |
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ |
