Система государственного управления в современных монархиях
ледний случай отказа
биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу , с того
времени сложился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к
нему билли .[3]
Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и
освобождает от должности министров и других высших должностных лиц ,
является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим
вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и ратифицирует
международные договоры , осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять
все полномочия монарха нелегко , в частности потому , что только часть их
основывается на нормах статутного права , тогда как другая часть считается
непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую
прерогативу ( прерогативными полномочиями являются , например , право
объявления войны , право роспуска парламента и др. ) .Король также является
главой государства бывших британских доминионов - Канады , Австралии и
Новой Зеландии .
Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные ,
ни прерогативные полномочия . Ныне управление государством осуществляется
от имени королевы правительством Ее Величества . В прецедентном праве
Великобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав
“. Практически это означает , что монарх не несет ответственности за акты ,
изданные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их
своими подписями . Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не
иначе , как по “ совету “ ( предложению ) соответствующих министров . Она
не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров , но получает
регулярную информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает
содействие Тайный Совет , с которым она консультируется . В его состав
входят все министры кабинета , некоторые министры вне кабинета ,
специальные советники .
Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении
государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких
государственных дел , она может влиять и действительно на решения ,
принимаемые должностными лицами британского государства .
Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом ,
состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер -
министром . Фактически главную роль в управлении государством играют
правительство и премьер министр .
Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют
следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 ,
1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о
дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных
документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .[4]
Порядке формирования правительства основывается главным образом на
конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после каждых
парламентских выборов . Королева назначает премьер - министром лидера
партии , получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин .
Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера , никакого другого
на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не
получила абсолютного большинства , королева проводит консультации с
лидерами парий и , выслушав их советы и предложения , сама принимает
решения . После назначения премьер - министр королева по его предложению
назначает остальных членов кабинета и всего правительства .
Если премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими
выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия ,
располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового
официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к
той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет .
Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства . Что
касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра , то с 1783
г. монархи ею не пользовались .
Должность премьер - министра возникла как результат конституционного
соглашения . До настоящего времени его полномочия и фактическая роль
определяются не писанным правом , а также зависят от политических
обстоятельств .
Согласно обычаю , премьер - министр носит титул первого лорда
казначейства , а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы
. В исключительных случаях на премьер - министра возлагается
непосредственное руководство каким - либо крупным министерством . Например
, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г.
совместно с соответствующим государственным секретарем .
Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве ,
осуществляет руководство их деятельностью , а так же руководство основными
министерствами и центральными ведомствами . Он является главным советником
королевы , представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь ,
служащую программой правительства , выполняет представительские функции в
международных отношениях . Премьер- министр устанавливает круг вопросов ,
подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством , определяет их общую
политическую стратегию , руководит работой комитетов , дает рекомендации
монарху относительно состава кабинета , решает вопросы об увольнении
министров и об отставке правительства , направляет правотворческую
деятельность кабинета . Для современной Великобритании характерно
возрастание роли премьер - министра в принятии политических решений и
ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета . Безусловно
признается , что вправе вмешиваться в любую область правления . Практика
свидетельствует , что премьер -министр играет ведущую роль прежде всего в
области внешних сношений , экономической политики и в других наиболее
важных сферах государственной жизни .
Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени :
назначает высших чиновников государства , созывает и распускает парламент ,
объявляет войну и заключает мир . Английское право не содержит специальных
требований к кандидату на пост премьер - министра . Лицо , претендующее на
эту должность ,должно быть совершеннолетним , британским подданным , членом
парламента .
Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства
используется личный секретариат премьер - министра , который не имеет
постоянного состава . Премьер - министр может создавать в структуре этого
органа новые звенья . Секретариат премьер - министра включает лиц ,
являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга . В его функции
входит ведение переписки , поддержание связи с членом кабинета , с
отдельными министерствами и ведомствами , подготовка информационных и
аналитических материалов.
В отличие от других стран , внутри правительства Великобритании
формируется и действует кабинет министров с более узким составом . Таким
образом , термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны . В
правительство входят все министры , тогда как кабинет - это организационно
обособленная часть правительства , играющая особо важную роль .
Что касается состава кабинета , то он определяется лично премьер -
министром , и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек ,
считая и самого премьера .Премьер - министр группирует вокруг себя
несколько министров , занимающих особое положение в кабинете в силу
важности возглавляемых им ведомств .
Работа кабинета организуется аппаратом , в который входят ряд органов :
секретариат , центральная статистическая служба и др . Структура аппарат
может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра ,
имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения .
В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных
органов власти : от совета графства до советов приходов и сельских
островных советов . В течении 30 последних лет в органах местного
самоуправления происходили серьезные структурные изменения ; некоторые
советы были упразднены , появились новые .
По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия , Уэльс,
Шотландия и Северная Ирландия , а также британская столица при некоторых
общих чертах управляются по разному .
Так , Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов . Графства в
свою очередь делятся на округа ( 296 ) . Округа в графствах состоят из
более чем10тысяч сельских приходов . Уэльс поделен на 8 графств ,
состоящих из 37 округов , низовые территориальные единицы называются
общинами . В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г. ,
согласно которому создано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории и
1343 общины . В Северной Ирландии существует 6 графств , разделенных на 26
округа .
Все административные территории управляются советами , являющимися
юридическими лицами . Приходы и общины без советов управляются собраниями
избирателей . Советы графств , округов и городских округов избираются на 4
года .
Главой исполнительной власти является председатель совета , избираемый
советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих
муниципалитета .
К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят :
полицию , пожарную охрану , землепользование ,дороги , соц
| |  скачать работу |
Система государственного управления в современных монархиях |
