Система государственного управления в современных монархиях
иальные службы .
В компетенцию советов округов и городских округов входят : налогообложение
, городское и сельское землепользование , заводы и учреждения и.т.д.
Государственное управление в Японии
После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране ,
по соглашению с союзниками , осуществляла американская военная
администрация , одной из главных задач которой стала демилитаризация и
демократизация страны . В рамках этого процесса в Японии была разработана
новая конституция , принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая
1947 года .
Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального
суверенитета и основные демократические свободы , ввела всеобщее
избирательное право . В качестве основополагающей концепции
государственного управления была принята концепция правового государства и
провазглашен один из фундаментальных принципов классической демократии -
принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и судебной .
[5]
Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха . Из
персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ
государства и единства народа “ . Однако в конституции нет формулировки о
том , какова форма правления в стране , хотя императорский трон переходит
по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди японских и
зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни считают , что
Япония является парламентарной монархией , так как имеется наследственный
монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют , что монархии
уже не существует , а Япония является республикой с монархическими
атрибутами , имеющими лишь внешнее , формальное значение .
Не содержит конституция положений и главе государства . В следствии
этого возникли некоторые концепции , затрагивающие вопрос о том , является
главой государства император . Согласно одним теориям , именно император
есть глава государства , согласно другим , таковым является премьер -
министр . Широко распространены также теории , в которых утверждается , что
Япония существует специфический тип парламентарной монархии , при которой
император не является главой государства , а служит лишь символом монархии
. В целом можно сказать , что по форме правления Япония представляет собой
уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального
республиканского содержания принципов формирования и функционирования
государственных институтов и положения личности .
Согласно конституции , император “ от имени народа “ созывает парламент
, может объявить о роспуске нижней палаты ; промульгирует поправки к
конституции , законы , договоры , правительственные указы ; назначает
премьер - министра по рекомендации парламента ; Награждает орденами ,
принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других
, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер , поскольку
его инициатива в их осуществлении не предусмотрена .
Таким образом , император не обладает полномочиями , связанными с
осуществлением государственной власти , и может предпринимать действия ,
относящиеся к делам государства , лишь по совету и одобрению кабинета
министров , который несет за них ответственность .
Высшим органом исполнительной власти является правительство , которое в
Японии называется кабинетом министров . Его деятельность осуществляется на
основе конституции , Закона о кабинете министров ( 1947 г.) и Закона об
организации государственного управления ( 1948 г ) .[6]
В состав кабинета , который возглавляет премьер - министр , входят
заместители премьера , министры и государственные министры , генеральный
секретарь кабинета и начальник законодательного бюро .
Кабинет образуется следующим образом . Сначала палаты на раздельных
заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер - министры .
Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер
министра , который , в свою очередь , назначает других министров кабинета .
Большинство министров должны быть депутатами парламента . В период
нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной
ответственности без согласия премьер -министра .
Согласно конституции , кабинет министров , наряду с общими функциями
управления выполняет следующие обязанности : проведение в жизнь законов ,
ведение государственных дел ; руководство внешней политикой ; заключение
договоров ; организация гражданской службы и руководство ею ; составление
проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента ; издание
правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов ;
принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях , смягчении и отсрочке
наказаний , восстановлении в правах .
Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий : дает
императору советы в отношении всех его действий , касающихся
государственных дел , и несет ответственность за эти действия ; назначает
судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также всех судей судов
низших инстанций ; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий
парламента , несет ответственность за расходование резервного фонда для
покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов
парламентом . кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту
заключительные отчеты о государственных расходах и доходах ; докладывать
парламенту и народу о состоянии государственных финансов . Кроме того , он
наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров
разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство
законопроектов .
Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым
высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени
кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и
иные документы , требующие утверждения законодательным органом страны . Ему
принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних
сношениях . Основываясь на решениях кабинета , он руководит всеми звеньями
исполнительной государственной власти и контролирует их работу . Премьер -
министр председательствует на заседаниях кабинета , и ему по закону
принадлежит последнее слово при решении вопросов , связанных с определением
компетенции любого министра .
У всех министров кабинета , стоящих во главе министерств , имеется по
одному парламентскому вице - министру . Парламентские вице - министры
назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют
свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или
соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают
министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении
административных дел , а также исполняют обязанности министров в их
отсутствие . У каждого из министров имеется также по одному управляющему
вице - министру , в обязанности которого входит обеспечение работы всех
звеньев аппарата министерства .
При кабинете министров имеется секретариат , который регулирует дела ,
связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает вопросы ,
выносимые на них . повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным
секретарем , возглавляющим секретариат .
Совещательным органом при премьер министре является совет национальной
обороны .
Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных
административных учреждений : канцелярия премьер - министра , министерства
, комитеты и управления . В функции канцелярии премьер - министра , которая
равнозначна министерству , входят решение государственных административных
вопросов общего порядка , имеющих отношения ко всем министерствам или к
значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих
в компетенцию какого - либо министерства .
Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными
полномочиями . Некоторые из этих учреждений , например , государственный
комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему
управлением полиции , управление обороны , управление экономического
планирования , выполняют фактически функции министерств .
Все министерства Японии построены в общем по одному принципу . Каждое
из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции .
особое место в системе японской администрации занимает финансовый
ревизионный совет , который не подчинен ни кабинету министров , ни какому
- либо министерству . Совет занимается финансовым инспектированием всех
административных учреждений страны .Этот орган возглавляется советом
ревизоров .
Местное самоуправление в Японии
В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально -
административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее -
муниципалитеты , к которым относятся города , поселки , сельские общины . В
стране 47 префектур , три города ( Токио , Осака , Киото ) выделены в
особые городские префектуры , а остров Хоккайдо образует провинцию ,
разделенную на округа . Муниципалитетов более 3200 .
Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные ,
городские , поселковые и деревенские собрания . Их количественный состав
зависит от численности населения соотве
| |  скачать работу |
Система государственного управления в современных монархиях |
