Социальная база и социальные факторы экономических преобразований
о секторов науки, что позволит приблизить процесс обучения к
передовым научным исследованиям, привлечь талантливую молодежь, включить ее
в инновационный процесс;
- изменение принципов финансирования и налоговой политики. |
Распределение средств, в том числе бюджетных, должно осуществляться на
конкурсных началах при открытости принимаемых решений и контроле за их
использованием. Важнейшим новым источником финансирования должна стать
система венчурных фондов, деятельность которых в мировой практике
способствует продвижению инноваций. Роль государства - гарантировать
рисковые кредиты;
- сохранение и развитие научно-технического потенциала регионов. На
территории страны находятся 60 градообразующих предприятий с высокой
концентрацией научно-технического потенциала, уникальной научно-
производственной и экспериментальной базой. Их включение в инновационный
процесс в условиях возрастающей роли регионального самоуправления будет
способствовать формированию "точек роста" региональной экономики.
Особо следует сказать о таком важном элементе научно-технической
политики, как поддержка развития венчурного (рискового) капитала. Венчурный
капитал финансирует формирование и развитие малых и средних предприятий,
занимающихся коммерциализацией результатов НИОКР. Как правило,
высокорисковые инновационные проекты с периодом окупаемости от 3 до 7 лет,
которые реализуют эти предприятия, не могут финансироваться из традиционных
источников. Вместе с тем именно от малых инновационных предприятий в
значительной степени зависит технологическая динамика экономики. Благодаря
им происходили технологические революции, приводившие к трансформации
отраслей экономики и появлению новых отраслей, таких, как компьютерная и
биотехнологии. В случае успеха малые инновационные компании демонстрируют
высокие темпы роста и прибыльности.
Венчурный капитал, обеспечивающий финансирование инновационных
предприятий, имеет принципиально важное значение для национальных
инновационных систем. Этот капитал предоставляется несколькими типами
инвесторов, такими, как фонды венчурного капитала при финансовых институтах
и крупных компаниях, пенсионные фонды, индивидуальные инвесторы,
вкладывающие в новые предприятия свои личные средства ("бизнес-ангелы").
В ряде исследований, проведенных на Западе, отмечается, что без активной
государственной поддержки венчурный капитал, несмотря на внушительный рост,
не сможет полностью реализовать свой потенциал. Среди задач, которые
государство должно решить с целью поддержки венчурного капитала, можно
выделить следующие: создание адекватной инвестиционной среды, то есть
системы налоговых и юридических инструментов стимулирования предложения
венчурного капитала; снижение риска для инвесторов, в частности,
предоставление налоговых льгот, внедрение системы долевого финансирования,
частичная компенсация убытков; финансирование оценки технологий и аудита до
осуществления инвестиций; повышение ликвидности инвестиций через создание
активных вторичных фондовых рынков.
В России начала формироваться система венчурных фондов. Комплекс мер по
созданию системы венчурного финансирования в настоящее время реализует
Миннауки РФ. Вместе с тем надо отметить, что малый бизнес практически не
занимается инновационной и нововведенческой деятельностью при отсутствии
спроса на данную продукцию и ее дороговизне.
Социально-культурная сфера. В ходе российских реформ разрушение
образования и образовательного потенциала принял катастрофический характер.
Перепроизводство числа одних специалистов и недопроизводство других,
невостребованность знаний, ухудшение профессионально-квалификационной
структуры работников, моральное старение знаний, падение престижа
образования - потери, которые несет общество в результате негативных
процессов в прошлом и критической ситуации в экономике сегодня. Вместе с
тем следует иметь в виду, что новые индустриальные страны совершали
качественные сдвиги в экономике с гораздо худшим по составу и структуре
образовательным потенциалом, постепенно приводя его в соответствие с
потребностями экономического роста. Россия располагает богатством, которого
не было у этих стран. | Образовательный потенциал даже со сложившейся
структурой является надежной основой для эффективной переподготовки кадров
и овладения новыми профессиями.
Социально-демографические показатели состояния здоровья также
свидетельствуют о катастрофической ситуации в нашей стране. Резко снизилась
средняя продолжительность жизни. Правда, в 1995-1996 гг. произошел
незначительный рост этих показателей. Однако ситуация остается тяжелой и,
по самым оптимистическим сценариям, в 2010 г. этот показатель не превысит в
среднем 69,2 года, то есть отставание от развитых стран не снижается. Можно
констатировать, что в России сформировались негативные тенденции
воспроизводства населения: рост естественной убыли, региональное расширение
процессов депопуляции (охвачено 69 субъектов Федерации из 89), интенсивное
старение населения. Демографический фактор в ближайшие десятилетия будет
показывать дестабилизирующее воздействие и на экономику, и на социальную
сферу. Социально-экономический кризис резко изменил картину здоровья
населения и круг определяющих его факторов. На первое место в
характеристике заболеваемости и смертности выходят различного рода
социопатии: туберкулез, венерические заболевания, психические расстройства,
алкоголизм, наркомания, убийства и самоубийства. Как следствие меняется
структура инвалидности и смертности. По-прежнему велика детская и
материнская смертность. Путь радикального решения проблем - социальное
оздоровление, "снятие" социально деструктивных импульсов, вольно или
невольно продуцируемых кризисом и социально дезориентированной политикой
реформ. Решение перечисленных проблем во многом зависит от состояния
образования и здравоохранения. Следует выделить ряд характерных причин
кризиса в социальных отраслях.
Во-первых, произошел резкий спад объемов финансирования, что привело к
прямому развалу образования и здравоохранения. Так, расходы на образование
из федерального бюджета сократились с 5,85 в 1992 г. до 3,48% в 1997 г.
Консолидированные расходы на образование в процентах к ВВП составили
соответственно 3,56 и 3,97. Потребность сферы образования в ресурсах
удовлетворяется не более чем наполовину. Перевод здравоохранения на
страховую основу должен был изменить направленность финансовых потоков.
Однако произошло не столько дополнительное финансирование, сколько
замещение бюджетных средств внебюджетными (30% всех расходов). За 5 лет
реальное финансирование сократилось на 21% и составляет, по разным оценкам,
2,3-3,2% ВВП. Расходы на одного человека в год - около 50 долл. (в США - 3
тыс., в Западной Европе - 1,5 тыс. долл. )
Во-вторых, резкая коммерциализация социально-культурных услуг, не
обеспеченная соответствующей системой доходов, отторгла от качественного
обслуживания большую часть населения. В результате социальная сфера сама
превратилась в источник усиления социальной дифференциации. Продолжают
нарастать различия в стартовых позициях школьников, так как школьное
образование становится дорогим даже в муниципальных школах. Высшая школа
охраняет и закрепляет кастовые различия и деформированную социальную
структуру. По результатам обследований, в 1995 г. 60% студентов - выходцы
из обеспеченных семей (23% населения). В 1996 г. доля внебюджетных средств
в высших учебных заведениях достигла 30-35%. Отмена ограничений на платное
обучение ведет к усилению неравенства. Социальная дифференциация нарастает
и в предоставлении медицинских услуг.
В-третьих, распад инвестиционного комплекса подорвал материальные основы
развития образования и здравоохранения. Продолжаются недоинвестирование
отраслей, их дальнейшее отторжение от достижений НТП и новых технологий.
Инвестиции смещаются на местный уровень, что ставит под удар развитие
социальных отраслей. В-четвертых, снижение престижности труда в социальных
отраслях сопровождалось массовым переходом кадров в коммерческие структуры
или выездом за рубеж. Низкий уровень оплаты труда (менее 70% среднего по
стране), постоянные неплатежи ухудшают ситуацию в образовании и
здравоохранении. При низкой престижности труда в этих сферах невозможно
решать такие назревшие проблемы, как обучение возросшего числа умственно
отсталых детей, борьба с беспризорностью, обучение и медицинское
обслуживание в сельской местности, сохранение педагогической элиты в вузах.
В- пятых происходящая интенсивная децентрализация социальных функций не
сопровождалась соответствующим перераспределением ресурсов между центром и
регионами. С передачей подавляющей части расходов на региональный уровень
(образование - 85%, здравоохранение - 80%) ухудшилось обслуживание
населения вследствие тяжелого состояния региональных бюджетов.
Основными целями государственной политики являются прекращение развала
этих отраслей, стабилизация положения, создание условий для возрождения и
развития их на качественно новой основе. Все это позволит обеспечить
населению конституционные гарантии бес платного образования и
здравоохранения (без снижения их качества) и расширить социальную базу
реформ.
К приоритетам текущей политики в образовании
| |  скачать работу |
Социальная база и социальные факторы экономических преобразований |
