Социальная база и социальные факторы экономических преобразований
относятся развитие
дошкольных учреждений, средней школы, системы переподготовки кадров,
отработка системы потребностей в услугах высшего образования на текущий
период и перспективу. В здравоохранении -это скорая и неотложная помощь,
охрана здоровья матери и ребенка, контроль над инфекционными и социально
опасными болезнями обеспечение лекарствами.
Среди приоритетов средне- и долгосрочного характера следует назвать
наукоемкие варианты развития фармацевтической промышленности, производства
техники для образования и здравоохранения, массового внедрения в эти
отрасли информационных систем. Важно усилить активизацию инвестиционной
деятельности, массовое переобучение занятых и поддержку научных кадров.
Следует добиться четкого разграничения основных функций, прав и
ответственности между Федерацией и регионами в восстановлении и развитии
социальных отраслей. Очевидно, государство должно четко обозначить свои
функции и рассматривать их выполнение в качестве первоочередных задач. К
ним относятся: обеспечение основных гарантий; разработка и соблюдение
единых социальных стандартов в охране здоровья и развитии образования (с
учетом мировых стандартов); формирование правовой базы, обеспечивающей
доступность населения к социальным благам; разработка концепции целевых
программ. Кроме того, государство должно создать эффективную систему
контроля и социального мониторинга.
Наконец, важен поиск механизмов, позволяющих совместить социальную защиту с
повышением экономической эффективности образования и здравоохранения. Речь
идет не только о структурной перестройке отраслей и улучшении использования
ресурсов. Как отмечалось выше, коммерциализация услуг нарастает, приняла
неуправляемый характер, а социальные гарантии превращаются в простую
декларацию. Невнимание государства к проблемам коммерциализации и
приватизации в социальной сфере грозит ее полным демонтажем. Ключевое
значение для образования и здравоохранения имеет стабилизация
государственного финансирования. Для этого потребуется:
- признать государственное финансирование основным источником подъема
данных отраслей, реализовать предложения о фиксированной доле ВВП на их
финансирование,
- обеспечить постепенный переход образования и здравоохранения на
нормативное финансирование, что потребует не только раз работки
соответствующих государственных стандартов, но и типологизации регионов по
финансовому состоянию,
- создать правовые и организационные условия для эффективной реализации
многоканального механизма финансирования за счет как бюджетов разных
уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц,
- совместить во времени процессы перемещения социальных функций в регионы и
их финансовое обеспечение. Ввести систему административной и финансовой
ответственности правительства за нарушение синхронности этих процессов.
Четко обозначить систему финансовой поддержки регионов исходя из их
типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры,
- поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетного
фонда медицинского страхования и обеспечить посте ценность перехода от
бюджетной к бюджетно-страховой медицине с учетом экономической ситуации в
регионах. Отразить сложившуюся региональную дифференциацию моделей
финансирования здравоохранения в нормативных документах,
- ввести максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных
инвестиций, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств.
Возрождение образования и здравоохранения - это процесс восстановления
национального достояния. Оно должно носить общенародный,
общегосударственный характер и ориентироваться на весомые источники
обеспечения успеха реформ.
Проблемы занятости населения
Основные тенденции и проблемы в сфере занятости. Отход от плановых
методов управления экономикой, формирование рыночного механизма
хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда
сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости,
которые сосуществуют с рядом негативных явлений, как унаследованных от
прошлого, так и порождаемых современным кризисом. В числе тенденций, четко
обозначившихся в середине 90-х годов, можно назвать:
- абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее
устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по
сравнению с численностью трудоспособного населения,
- активное перераспределение занятых между государственным и
негосударственным секторами экономики в пользу последнего, ускоренный рост
занятости в частном секторе, развитие малого предпринимательства,
значительное увеличение числа самозанятых, развитие новых гибких форм
частичной и вторичной занятости;
- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и
относительное сокращение численности работающих в промышленности и
строительстве, науке и научном обслуживании, рост удельного веса занятых в
таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое
обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство,
здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы,
страхование и др.
- глубокое изменение структуры занятости в промышленности (ускоренный
рост численности промышленно-производственного персонала в
электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и сокращение занятости
в обрабатывающих отраслях и прежде всего в легкой промышленности и
машиностроении);
- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого
(послепенсионного) возраста как следствие снижения жизненного уровня,
расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и
извоз, обслуживание на дому и др.),
- легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территории
России в связи с сокращением спроса на рабочую силу;
- трансформацию скрытых резервов рабочей силы в "подавленную"
(латентную) безработицу;
- усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы,
- трудовой миграции, изменение ее направлений и форм,
- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой
экономике
Массовая занятость населения в неформальной экономике искажает
представления о его реальных доходах и уровне жизни, социальной
стратификации общества, соотношении спроса и предложения рабочей силы,
действительных масштабах безработицы. Она свидетельствует о фактической
бесконтрольности процессов, происходящих на рынке труда
В 90-е годы серьезное деформирующее воздействие на процессы
реструктуризации занятости оказывали внерыночные элементы регулирования,
что привело к сохранению практики содержания излишней численности занятых
на предприятиях без оплаты их труда и перспектив возвращения к нормальной
работе, сдерживанию применения процедур банкротства к несостоятельным
предприятиям и процесса высвобождения рабочей силы при глубоком спаде
производства;
- усилению уравниловки в оплате труда и пенсионном обеспечении,
углубившему разрыв между трудовым вкладом работника и размером получаемой
заработной платы,
- "размытости" фактического положения человека в соответствии со статусом
занятости и незанятости. Имеется в виду практика работы зарегистрированных
безработных в неформальном секторе, бездействия части лиц, числящихся в
штате предприятий, регистрации в качестве занятых на фирмах лиц, фактически
непричастных к их деятельности, и т.п.
- Вместе с тем ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле
гарантированного обеспечения занятости и регулирования социально-
трудовыx отношений был в значительной степени утрачен. Это выразилось
в ослаблении государственных гарантий получения оплачиваемой работы и
сохранения рабочего места, а также государственного контроля за
безопасностью труда, системы защиты интересов трудящихся через
профсоюзы, особенно в частном секторе; снижении действенности
стимулов к получению трудового дохода, свертывании системы
подготовки, пере обучения и повышения квалификации работников на
предприятиях, ограничении доступа к бесплатному профессиональному
обучению.
Ожидаемая активизация процессов отраслевой реструктуризации и применения
процедур банкротства в связи с переходом к новому этапу реформирования
экономики может вызвать в ближайшие годы резкий скачок уровня безработицы
(как официального, так и оценочного) и привести к выходу его за пределы
допустимого согласно критериям экономической безопасности. Критическим,
пороговым значением уровня безработицы в международной практике (при
нормальной системе социальной защиты безработных) считается 10%. В период
реформ, как показывает опыт ряда стран, возможно его повышение до отметки
15-20%, но на срок не более чем 3-5 лет.
В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором углубления
бедности и социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из
наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной
стабильности. С одной стороны, сужение источников дохода семей при росте
безработицы, вызывая деградацию потребления, не может не стать фактором
обнищания населения и ограничения спроса на товары и услуги, а стало быть,
и торможения экономического роста, с
| |  скачать работу |
Социальная база и социальные факторы экономических преобразований |
