Социальная база и социальные факторы экономических преобразований
окращения налоговой базы формирования
бюджета и возможностей реализации социальных программ. С другой стороны,
повышение уровня безработицы ведет к росту преступности и числа
самоубийств. В среднесрочной программе правительства в связи с
ограниченностью финансовых возможностей государства особая роль в
нейтрализации социальных последствий безработицы отводится расширению
занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных
условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств населения на
инвестиционные нужды этого сектора. В данной связи главным приоритетом
экономической политики государства в части содействия занятости населения в
настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования
рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного
регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории
России, использования корпоративного и частного капитала с учетом интересов
занятости. Особенно актуальной является ориентация государственной
финансово-кредитной и налоговой политики на обеспечение наибольшей
экономической привлекательности вложений отечественных и зарубежных
инвесторов в экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей
силой, обескровленных длительной безработицей, на структурную перестройку
промышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на
содействие развитию в регионах малых и средних предприятий
производственного профиля.
Основным принципом корректировки и настройки механизма
скоординированного функционирования рынков труда и капитала является его
соответствие критериям реализации приоритетности национально-
государственных интересов, а также интересов регионов в обеспечении
занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения
в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления
материальных благ и услуг в области образования, полноценной профподготовки
и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и
законами РФ.
К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе
корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом
ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся
сохранение активной роли государства в создании условий для реализации
свободы выбора рода занятий, содействии предпринимательству и развитию
самодеятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы,
обеспечении экономической безопасности граждан (наемных работников и
предпринимателей), а также формирование законодательной и институциональной
базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.
Особенности государственной политики занятости. Политика занятости -
органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться
изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики
доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые
и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с
тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-
экономических преобразований.
Основное направление корректировки социально-экономической стратегии
реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых
средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход предполагает
неизбежность роста безработицы), на активную политику обеспечения занятости
населения, поддержки создания; сохранения рабочих мест в количестве,
достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения. Политика
занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть
сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для
более полного использования потенциала трудовой и деловой активности
граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице,
стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной
среде. В программе социально-экономического развития страны на
среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению
эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования
рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти
проблемы должны решаться параллельно - на макро-, мезо- и микроуровнях.
К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятости
относятся:
- содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях
управления;
- разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых
городов различного типа в условиях обвального спада производства и
разрушения сложившейся региональной практики монопольной их специализации,
привязки к одному-двум предприятиям;
- стимулирование вложений в человека, накопления "человеческого капитала"
(в том числе в развитие его способностей через общее, профессиональное и
бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку), в
наращивание профессионального мастерства, формирование мобильности и
конкурентоспособности граждан.
Меры по стабилизации ситуации в сфере занятости. К числу главных
направлений деятельности государства по стабилизации социальной ситуации в
стране и в интересах восстановления доверия населения к курсу реформ
следует отнести:
- ориентацию экономической политики на содействие расширению занятости,
сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как фактор
повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и
инвестиционного спроса, оживления производства, преодоление практики
несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся
задолженности;
- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены
труда по мере роста национальной экономики;
- отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных услуг и
профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие системы
адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки кадров; усиление
контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав
граждан, закрепленных КЗОТОМ РФ и другими законами, работодателями всех
форм собственности, на муниципальном и региональном уровнях.
Соответственно основными направлениями государственного регулирования в
сфере занятости являются:
- выработка и введение действенных стимулов ускорения становления
многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности
выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям
и интересам каждого;
- целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его
предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения
рабочих мест;
- реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства,
- законодательное оформление существования кооперативной собственности и
народных предприятий, отвечающих российским традициям, с целью легализации
реальной занятости, в том числе в "челночном" бизнесе, инофирмах;
- становление и развитие муниципальной собственности;
- разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения
рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения
населения; подготовка организационных и нормативно-правовых основ для
реализации таких программ, отладка механизма их информационного обеспечения
и финансирования;
- введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ
для оценки их влияния на условия занятости и смягчение социальных проблем
регионов;
-совершенствование отношении социального партнерства за счет включения
в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест,
содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества,
расширение практики общественных работ.
Социальная защита наемных работников
Основные тенденции и проблемы в области трудового найма.
В настоящее время можно выделить ряд факторов, обусловливающих изменение
ситуации в сфере наемного труда.
Нарастает напряженность на рынке труда. Сохраняется избыточная
занятость. В 1996 г. доля избыточного труда на предприятиях обрабатывающей
промышленности составила в среднем 43% общей численности занятых и
увеличилась по сравнению с 1994-1995 гг. в 1,6 раза. При этом на
предприятиях государственного и частного секторов она практически не
различается.
Увеличивается доля работников, находящихся в административных отпусках.
По официальным данным, в вынужденных отпусках по инициативе администрации в
течение 1996 г. побывало 7,5 млн. человек. В пересчете на полную занятость
это составляет 2 млн. фактически безработных. Доля работников, находившихся
в административном отпуске на момент наших опросов, возросла с 9% занятых в
1995 г. до 14% в 1997 г. Одновременно увеличилась средняя продолжительность
административных отпусков.
Происходят сокращение фактического рабочего времени в среднем до четырех
дней в неделю и увеличение доли работающих в режиме не полной занятости. За
последний год доля работающих по сокращенному графику повысилась с 10 до
13%. Если следовать официальной статистике, то еще в 1995 г (кстати
сказать, не самом худшем) на каждого занятого в промышленности приходилось
19 рабочих дней, в течение которых он либо не работал, находясь в
вынужденном отпуске
| |  скачать работу |
Социальная база и социальные факторы экономических преобразований |
