Социальная политика на Украине
одимо организовать также службу
прогнозирования процессов, которые происходят в сфере спроса и предложения
труда, разрабатывать программы преобразования всех форм уровней
образования и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров.
Политика эффективной занятости является более рациональной, социально
направленной, что отвечает требованиям рынка рабочей силы, который
формируется.
Обеспечение занятости на начальном этапе становления рынка.
Самые первые шаги к рыночной экономике ударили еще по одной сфере
относительного социального благополучия в прежней системе хозяйствования -
по полной занятости.
Проблема эта исключительно сложна уже тем, что затрагивает устои прежней
экономической системы, исключавшей безработицу, во всяком случае, не
скрытую привлечением избыточных работников. Важно отметить, что
безработица, с которой мы начинаем сталкиваться сейчас, связана не с
техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит
циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими
деформациями в предшествующем развитии народного хозяйства.
Устранение таких деформаций требует форсированного роста производства
товаров народного потребления, появления в этой области новых предприятий,
фирм. Здесь в связи с высоким спросом (и, значит, высокими ценами) должна
больше повышаться и заработная плата.
Поэтому в данной сфере в целом угроза безработицы должна отсутствовать.
Предприятия же машиностроения, военно-промышленного комплекса находятся в
упадке.
Такое положение образует базу для структурной безработицы, характерной
для нашей преобразующейся экономики. И речь здесь, очевидно, идет о
процессе не только трудном и болезненном, но и весьма затяжном, поскольку
устранение глубоких структурных перекосов в короткие сроки нереально.
Впрочем, и это устранение не снимет проблему безработицы полностью.
Последняя лишь обретет формы, характерные для зрелой рыночной среды, в
которой высвобождение работников происходит прежде всего под воздействием
реализуемых предложений научно-технического прогресса и интенсификации
производства.
Далее, если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства
товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение
спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Вообще говоря,
не может быть безработицы в том обществе, где пусты полки магазинов:
спрос на продукты и товары должен автоматически "всосать" высвобождающихся
работников показали неготовность как государственных органов так и самих
предприятий к решению проблемы.
Отказ от установки на полную занятость означает потерю важной социальной
гарантии со всеми вытекающими отсюда последствиями. Здесь требуется если
не полное предотвращение такой потери (это невозможно), то, по крайней
мере, ослабление порождаемых ею явлений.
Необходим комплекс мероприятий, упорядочивающих процесс, не дающих
безработице стать массовой, позволяющих эффективно вести переквалификацию
работников, поддерживать их в период поиска работы, активно создавать
новые рабочие места и т.д.
Снижение капитальных вложений в государственном масштабе (а оно
неизбежно при "ни проблем финансовой мобилизации и ликвидации дефицитности
бюджета) может быть несколько компенсировано энергичной инвестиционной
политикой местных, региональных властей.
Сейчас в первую очередь предполагается обеспечить компенсацию потерь в
оплате труда. Речь идет прежде всего о пособиях по безработице, выплате
подъемных на новом месте жительства, выходных пособий т.п. Вопрос
упирается в источники финансирования, в создание особых служб занятости,
системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих
данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.
В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для
формирования фонда занятости.. Эти отчисления, предполагается, будут
расходоваться преимущественно на пособий по безработице работникам
бюджетных учреждений, на переобучение кадров и содержание служб
занятости.
Наиболее перспективной и эффективной представляется система
экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя
дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников,
переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части
налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие
предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает
излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести - двенадцатимесячното содержания
должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и
переподготавливают высвобожденных людей. работодателя полезно ставить
перед альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном
предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой
механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица
заметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.
В законодательстве некоторых республик СНГ предусмотрено, что суммы
средств, затраченные на профессиональную подготовку и переквалификацию
работников, вычитаются из налогооблагаемой прибыли Есть надежды, что эта
мера скажется на процессах преодоления массовой безработицы.
Неверно считать безработицу непременным атрибутом рыночной экономики.
Напротив, такой экономике, если исходить из самих принципов ее
функционирования, безработные не требуются, поскольку они не являются
весомыми покупателями. Иная несколько картина становления рынка, но не оно
само по себе вызывает незанятость. Последняя все же, применительно к
нашим конкретным условиям, коренится в тех способах развития народного
хозяйства, которые не приемлют рынок и деформируют экономику произволом,
противостоящим объективным экономическим законам.
Социальная защита населения - суть и пути достижения.
Суть и пути достижения. С переходом к планово-рыночной экономике будет
значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в
завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведения активной
социальной политики на уровне государства, предприятий.
Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер
государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных
на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление
минимальной заработной платы для работающих;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за
счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
Проблема социальной защиты населения по разному решается в рамках той
или иной социально-экономической формации, конкретной страны. При переходе
Украины к социально направленной рыночной экономике основная тяжесть
социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается
роль рыночного механизма в проведении такой политики. Следуя статье 25
Декларации прав человека, современное правовое государство должно
гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение
людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое
необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на
случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других
способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.
Для обеспечения такой защиты государство должно прежде всего в
законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм
их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или
предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает
социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское,
страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В
развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование
осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом
размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных
работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются
полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование
составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов
направляются специальными советами, в которые входят представители
трудящихся и предпринимателей.
Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода
безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В
первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода.
Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж,
физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в
Германии трудовой
| |  скачать работу |
Социальная политика на Украине |
