Социальная политика на Украине
тарифном соглашении
устанавливаются минимальный уровень заработной платы в тех или иных
отраслях и минимальные гарантии уровня зарплаты для работников разной
квалификации Тарифное соглашение при участии представителей предприятия и
работников составляется при посредничестве государства и
засвидетельствуется Министерством труда. Это выступает гарантом его
выполнения. Во время действия тарифного соглашения забастовка считается
незаконным средством решения трудовых споров.
В Украине и профсоюзами был составлен договор на 1993 г. и тарифные
соглашения во всех отраслях народного хозяйства. Одновременно необходимо
образовывать правовую базу для заключения коллективных договоров и
соглашений, решения трудовых споров, приведения в соответствие с нормами
международного законодательства Кодекса законов Украины о труде.
Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является
индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Она применяется
во всех развитых странах. В отдельных странах некоторые профсоюзы
добивались полной компенсации роста цен. В Украине такая компенсация
является очень незначительной, что ставит большую часть населения за черту
выживания.
Выплаты по социальной защите - тоже доход?
Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во
всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат,
представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже
потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост
денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в
последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение
между тем практически отсутствовало.
В 1971-1975 к. повышение средних рыночных цен поглощало около ЗО%
прироста среднедушевых денежных доходов населения, в 1976-1980 тт. - уже
50, в 1981-1985 гт. - 60, а в 1986.г.- 52%. Особенно активным этот
процесс стал и период предоставления самостоятельности предприятиям,
введения договорных цен и, тем более, при их нынешней либерализации. В
условиях хронического и тотального дефицита иначе и быть не могло.
Отсюда, естественно , вытекает, и нам сейчас приходится с этим
сталкиваться непосредственно, но и абсолютное ухудшение положения
отдельных категорий населения, прежде всею тех, чьи доходы являются
фиксированными.
Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции:
она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы,
коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они
вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг,
совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке
доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя
защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые,
как правило, лишены возможности трудовой деятельностью способствовать
развертыванию рыночной экономики и тем самым целиком за счет собственных
усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальное
благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов.
Но между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе
говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С
определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка
будет достигаться на величину того "зазора", который образуется между
ростом цен и индексацией доходов.
В нашем мышлении пока еще господствует представление, что последствия
либерализации цен государство должно полностью компенсировать, причем с
опережением во времени. При этом не берется во внимание, что такие
действия лишь, воспроизводили бы инфляцию, даже усиливая ее.
Индексация доходов возможна со стороны как государства, так и
предприятия: последнее для этого отдавать часть прибыли.
Согласно "Закону об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
Украины " индексации подлежат: зарплата труда работников предприятий,
учреждений и организаций, исключая персонал тех предприятий, которые
самостоятельно устанавливают цены на свои товары и услуги; государственные
пенсии, стипендии, социальные пособия, исключая единоценные; вклады
граждан в Сбербанке; облигации государственных займов и другие ценные
бумаги.
Для того, чтобы провести удовлетворительную индексацию, необходимо и
исключительно важно иметь обоснованную "точку отсчета" - индекс роста
потребительских цен. Он рассчитывается ежеквартально, нарастающим итогом с
начала года на основе статистических данных, полученных в ходе наблюдений
за изменениями розничных цен в государственной, кооперативной и частной
торговле и сфере услуг но фиксированному набору потребительских товаров
услуг (исключая, разумеется, то, что в потреблении необязательно) , обычно
называемому “потребительской корзиной". Ее структура и величина
неодинаковы не только для различных государств (в том чище входящих в
СНГ), но и для разных регионов, административных образований.
За счет этого областям удается сохранить более щадящие цены или
соорудить щит для своего потребительского рынка. . В основном это имеется
в виду обеспечивать за счет доходов от самой либерализации цен и
налогообложения, доходов от приватизации госимущества, акцизного а,
взносов предприятий и т.п. К сожалению, в .итоге получается, что во всех
таких действиях шагов "от рынка" больше, нежели "к рынку".
К тому же, перед либерализацией цен во многих регионах Украины, в других
республиках были проведены массовые предварительные повышения зарплаты
работникам предприятий и учреждений, особенно государственных бюджетных.
Не вдаваясь в анализ причин этих мероприятий, нельзя не заметить, что
последствия их негативно сказались на розничных ценах: им с самого начала
был задан слишком сильный импульс. Ведь цена, кроме всего прочего,
ориентируется на платежеспособный спрос, который в конце 1991 г. был
"накачан" массовыми денежными выплатами.
Закон об индексации устанавливает порог, с которого она будет
начинаться: инфляция на уровне 6%. Источником индексации работникам
учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, будет государственный
бюджет. Собственные средства предприятий, устанавливающих свободные
рыночные цены, будут резервуаром, откуда черпаются средства социальной
защиты их работников. Если же предприятие реализует свою продукцию по
ценам, уровень которых государство временно фиксирует, недостаток средств
на оплату труда, включая индексацию, придется все-таки компенсировать из
бюджета Украины.
Пенсии, социальные пособия,пособия по безработице будут
индексироваться из средств Пенсионного Фонда, Фонда социального
страхования и Государственного фонда занятости; индексация стипендий будет
происходить за счет соответствующих бюджетов, а сбережений трудящихся и
государственных ценных бумаг - из доходов Сберегательного банка и
Государственного бюджета Украины. Это должно привести к более динамичной
политике сберегательных банков и страховых учреждений, которым необходимо
максимально эффективно размещать свои ресурсы,чтобы за счет процентных
ставок индексировать сбережения граждан и страховые взносы. Если не
индексировать сбережения, вкладчики будут активно снимать деньги со своих
счетов и выплескивать их на потребительский рынок, и без того
захлебывающийся от избытка денежной массы.
Как же будут повышаться суммы денежных доходов граждан? Полуторная
величина минимальной месячной зарплаты в Украине индексируется полностью в
соответствии с темпом роста цен. Вторая, последующая часть дохода, равная
тоже полуторной величине минимальной оплаты труда, индексируется только на
величину, исчисляемую как половина квартального индекса роста цен
потребительской корзины. Надо признать, что на современном этапе трудно
сказать, много это или мало. Речь здесь может пойти о повышении в порядке
индексации доходов, которые составляют в месяц 1000 крб. и даже больше.
Кажется, что эта сумма была очень значительной. Теперь, увы, дело обстоит
по другому. Что касается доходов, превышающих трехкратную величину
минимальной оплаты труда., то они сейчас индексации не подлежат.
Необходимо учитывать, что выплаты в порядке индексации должна все же
приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В
противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли
оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит
разумные границы своей основной функции - социальной защиты. Вместе с тем
надо, конечно, исходить из того, что и на стадии формирования рынка (а она
не может быть более сложной, чем та , в которой рынок уже вполне
сформировался) нельзя допускать резкого падения уровня жизни людей хотя бы
уже по сугубо экономическим причинам. Рынку нужен активный потребитель,
лишенный средств к существованию слой ему противопоказан.
В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток
времени, как квартал или полгода В некоторых сферах надбавки к зарплате
производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на
заранее установленное число пунктов или процентов - на определенную,
загодя оговоренную величину возр
| |  скачать работу |
Социальная политика на Украине |
