Социальная политика на Украине
стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в
течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед
потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150
дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется во внимание
только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26.
Важным звеном социальной защиты населения являются программы
трудоустройства и переквалификации При введении в действие этих программ
участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят
на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию
программ переквалификации большую часть средств.
К концу 90-х годов в США пройдут переквалификацию или будут обучаться
около 50 млн. чел. С целью создания новых рабочих мест государство берет
на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство
дорог, канализаций и т.д. В время экономического кризиса государство
увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы
трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения
компаний, которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения
армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне,
чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого
осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и
т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы
уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших
успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было
образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн.
эммигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных
корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие образовали 7
млн. таких мест.
Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может
дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых
стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением
из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем
2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше,
чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение
продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в
Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других
странах.
В Украине законодательную основу программ защиты населения при переходе
к социально ориентированной рыночной экономике заложено в законе Украине
“О занятости” и Государственной программе занятости. В этой программе
предусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня
занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой
целью будет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоваться
инфраструктура рынка труда, будет усиливаться мобильность рабочей силы и
др.), смену структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников
из неперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере
нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного,
квалифицированного уровня рабочей силы. Более конкретно ставится задача
создания дополнительных рабочих мест в западных областях Украины (где
существует излишек рабочей силы), формирование госзаказа на проведение
общественных работ с целью улучшения окружающей среды, развития сети дорог
и создание социальной инфраструктуры населенных пунктов; обеспечение
профессиональной подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение
занятости тем гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь,
инвалиды и др.); формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение
соответствующей техникой центров занятости, образования информационно-
справочной системы занятости населения и т.д.).
Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной
экономике является правовое регулирование наемного труда, которое
осуществляется путем законодательного установления минимального уровня
заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по
отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования,
отпусков и т.д.
При установлении минимального уровня заработной платы в документах МОП
рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость
жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые
влияют на уровень занятости.
За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных
товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и
социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с
одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают
неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного
жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного
автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет
от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель
сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается для
молодежи.
В Украине с 1.01.1993 г. минимальный размер заработной платы составлял
4600 крб. Таким же был размер минимальной пенсии. Но если в США
минимальный уровень заработной платы установлен из расчета, чтобы
потребление мяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине на
минимальную заработную плату можно было приобрести только около 50 кг мяса
в год, но денег на другие товары и услуги уже не оставалось. Международная
организация продовольствия рекомендует 33 кг мяса в год, но такое
количество этого продукта потребляется только в слаборазвитых странах.
Наиболее общими критериями бедности являются безработица и инфляция,
уровень которых характеризуют степень бедности. Суммарная величина этих
показателей в США называется “индексом убогости”. Так, если индекс
безработицы составляет 2%, а индекс инфляции - 1000%, то “индекс убогости”-
1002%.
Основным критерием бедности является уровень доходов, который приходится
на одного человека. Общим критерием бедности является структура
потребления семей, например, доля затрат на еду. В США, например, к числу
бедных в конце 80-х годов относились те семьи, которые тратили ан
потребление третью часть семейного бюджета. В России в 1992 году затраты
на еду в доходах большинства семей составляли около 75%. В Украине
ситуация еще более неблагоприятная.
Общий уровень бедности в той или иной стане определяется показателем
доли числа бедных людей в общей численности населения от 15 лет и старше.
Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который
существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального
минимума. Первый показывает удовлетворение только главных физиологических
потребностей и основных услуг.
Другой, кроме этого, включает минимальные духовные и социальные запросы.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным
является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав такой
корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех - 639, а
из четырех - 652. потребительская корзина составляется из 149 позиций по
продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций названных
трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды обеспечивала
суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал, для
пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В 1988 г. уровень прожиточного
минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой стране составил 69%.
В Венгрии в 1991 г. среднемесячный прожиточный минимум городской семьи
из четырех человек составил 32.6 тыс форинтов (или приблизительно 400
дол.).
В Белоруссии и республиках Прибалтики для расчета прожиточного минимума
берется показатель социального прожиточного минимума, в России, Казахстане
- физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель
среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые обеспечивали
бы норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 ккал. и 2525
ккал. для трудоспособных женщин.
Правительство Украины методику расчета потребительской корзины до сих
пор не обнародовало.
С минимальным уровнем заработной платы тесно связан критерий бедности
Важным элементом программы социальной защиты населения является
регулирование заработной платы зависимо от сферы деятельности и профессии,
формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое
регулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательством
устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих,
выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в
госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого
существует значительно большая гарантия занятости, более высокие
социальные выплаты и т.д..
Зарплата для наемных работников регулируется с помощью коллективных
договоров и тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется
коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются
продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по
отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за
предоставление дополнительного питания и др. В
| |  скачать работу |
Социальная политика на Украине |
