Социальные трансферты
действующее законодательство, позволяющие повысить эффективность
оказания социальной помощи.
1 направление: Изменение существующей концепции социальной защиты: проект
рамочного закона РФ «Об основах предоставления социальной помощи…»
(приложение 1).
Основными условиями оказания социальной помощи, согласно проекту
рамочного федерального закона «Об основах предоставления социальной помощи
органами государственной власти и местного самоуправления», являются:
. среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи и
одинокого гражданина ниже прожиточного минимума, установленного
соответствующим субъектом РФ согласно федеральному закону «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ст. 6);
. наличие (временно или постоянно) трудной жизненной ситуации, которую
невозможно преодолеть самостоятельно, в том числе: инвалидность;
неспособность одиноких граждан к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, болезнью; сиротство; потеря кормильца.
Отказ от применения принципа оказания социальной помощи «в обмен» на
заслуги перед государством реализуется с помощью положения,
устанавливающего, что все прочие федеральные законы должны быть приведены в
соответствие с федеральным законом «Об основах предоставления социальной
помощи органами государственной власти и местного самоуправления».
2 направление: Сохранение существующей концепции социальной помощи:
варианты изменения действующего законодательства в ее рамках. [6]
Направление изменения действующего законодательства без изменения его
концепции разработано в трёх вариантах:
1. Поправки к федеральному закону «О ветеранах», обеспечивающие замену
льгот денежными выплатами.
2. Поправки к федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной помощи
инвалидам», обеспечивающие предоставление льгот только лицам, имеющим
доходы ниже прожиточного уровня.
3. Поправки к федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», позволяющие решить отдельные локальные
проблемы, в сочетании с внедрением методики, нацеленной на улучшение учёта
и планирования социальных выплат и льгот.
В связи с тем, что в существующей политической ситуации принятие какого-
либо общего ("рамочного") закона, кардинально изменяющего принципы
предоставления социальной помощи, крайне маловероятно, целесообразно
предлагать на рассмотрение наборы поправок "локального действия", каждая из
которых может быть принята отдельно. Хотя вероятность их принятия также не
слишком велика, но она существенно выше, нежели возможность принятия закона
о базовых принципах оказания социальной помощи.
Что могут дать предложенные поправки?
Разработанный блок поправок (варианты 2,3) к федеральным законам «О
ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(приложение 2), позволяет решить следующие проблемы:
. отменить неработающие положения закона «О ветеранах»;
. отменить статьи закона «О ветеранах», блокирующие изменение условий
предоставления ветеранам социальной помощи;
. исключить из числа льготников при оплате жилищно-коммунальных услуг
членов семей ветеранов и инвалидов, совместно с ними проживающих;
. предоставлять льготы ветеранам труда и инвалидам 3-й группы, только
если их доход будет ниже прожиточного минимума.
Если возможность прохождения этих поправок через Государственную Думу
окажется минимальной, то предлагается блок поправок, позволяющий
осуществить замену льгот денежными выплатами.
Поправки в Закон «О ветеранах» (вариант) - ключ к реформе социального
законодательства.
Закон «О ветеранах» выбран для внесения в него поправок в связи с тем,
что он регулирует самый большой объём социальных выплат по сравнению с
любым другим социальным законом. Указанный закон является единственным, в
котором заложено разграничение расходов между различными уровнями бюджетной
системы. Он также является чрезвычайно политически важным документом,
изменение которого требует консолидации ресурсов исполнительной власти.
Предполагается, что реформирование положений закона «О ветеранах» будет
ключевым в ряду реформ всего социального законодательства. В случае успеха
аналогичная концепция изменений сможет быть применена и в отношении иных
социальных законов. Далее излагается обоснование предложенных изменений
закона «О ветеранах».
Реформирование закона «О ветеранах»
Основные концептуальные положения по изменению данного закона в случае
их успешного осуществления предполагается впоследствии экстраполировать и
на другие законы, устанавливающие натуральные виды льгот.
В основу положен принцип неухудшения (в абсолютных величинах) положения
городских ветеранов, проживающих в городах, в результате перехода от
натуральной к денежной форме помощи.
Предлагаемые меры не сокращают расходы на исполнение закона «О
ветеранах» в реальном выражении. Они дают возможность урезать
нефинансируемые мандаты в их нефинансируемой части. Кроме того, будет
существенно повышена прозрачность и управляемость системы финансирования
социальных льгот (в данном случае – в части исполнения закона «О
ветеранах»).
Замена натуральных льгот денежным эквивалентом
Необходимо обеспечить методически точный расчёт объёма средств на
реализацию закона «О ветеранах» и распределить сумму в рублях по видам
льгот в эмпирически выведенной пропорции. Потом разделить эту сумму по
группам ветеранов (ветераны ВОВ, ветераны труда и т.п.). Далее определенные
для каждой группы средства разделить на число ветеранов в каждой группе и
получить сумму в рублях на одного человека в год.
Впоследствии аналогичную методику можно будет применить к закону «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другим аналогичным
законам.
Условия прохождения изменений через Государственную Думу
Для того, чтобы увеличить шансы на принятие изменений Государственной
Думой (оцениваемые экспертами как не очень высокие) необходимо
придерживаться следующих принципов подготовки изменений к закону:
. не затрагивать ни одной категории (не вносить изменений в положение
различных категорий);
. не вводить требование проверки нуждаемости9;
. не затрагивать видов льгот;
. не сокращать объём бюджетных расходов;
. сфокусировать внимание только на замене натуральной формы помощи
денежной.
Необходимо минимизировать ущерб для получателей в результате перехода
от натуральной к денежной форме помощи. Для этого:
. придать ассигнованиям на закон «О ветеранах» (в новой редакции)
статус защищённой статьи, принять все необходимые меры,
обеспечивающие своевременность выплат;
. ввести приемлемый для получателей механизм индексации выплат
(варианты: по МРОТ, по ИПЦ, по средней заработной плате в стране
аналогично индексации пенсий, по ИПЦ и средней зарплате в равной
мере);
. зафиксировать объёмы помощи в денежном выражении и установить, что
для каждого региона применяется поправочный коэффициент, равный
отношению регионального прожиточного минимума к среднероссийскому
прожиточному минимуму.
Самый главный плюс предлагаемого законопроекта, основанного на
указанных принципах – это отсутствие противоречия со ст.11 закона «О
ветеранах». Права и льготы для ветеранов отменяются с равноценной заменой,
так как денежная выплата будет равна фактическим выплатам за отчётный
период с адекватной индексацией (п.3 ст.11). Права и льготы ветеранов не
ограничиваются, так как предоставляются в финансовом эквиваленте (п.4
ст.11).
Расчёт перевода льгот в денежную форму.
Вариант I: расчет на основе фактических расходов
В Проекте выявлены следующие бюджетные расходы на финансирование
ветеранов по регионам (табл. 8):
Таблица 8
Объем финансирования льгот для ветеранов по регионам
|Регион |Количество |Объём финансирования в |
| |ветеранов |1999 году, тыс.руб |
|Вологодская область |261 000 |70 400 |
|Белгородская область |438 513 |130 200 |
|Хабаровский край |168 515 |194 000 |
|Самарская область |681 175 |234 100 |
|Челябинская область |614 243 |174 230 |
|Чувашская республика |249 454 |63 441 |
|Всего |2 412 900 |866 371 |
Таким образом, в 1999 году по всем 6 регионам на 1 ветерана приходилось
в среднем 359 рублей бюджетных расходов. (на основании закона «О
ветеранах»).
В статье 10 закона «О ветеранах» перечислены 15 видов помощи и
определены источники финансирования каждого из видов. Приостановка действия
на 2001 год пункта о предоставлении льготных кредитов и ссуд даёт
возможность рассчитывать, что в будущем
| |  скачать работу |
Социальные трансферты |
