Социальные трансферты
положение о приостановке будет
продлеваться и постепенно трансформируется в явную отмену. Остаётся 14
видов, из которых наиболее важными, несомненно, являются льготы по оплате
услуг ЖКХ.
По экспертным оценкам, на их финансирование расходуется существенно
больше средств, чем на какие-либо иные виды льгот. Условно определим, что
40% приходится на льготы по услугам ЖКХ, а остальное распределяется в
равной пропорции по прочим видам помощи (по 5%). Произведем пересчет в
рубли, исходя из ограничения в 360 руб. и представим эти результаты (см.
табл. 9).
Таблица 9
Распределение стоимости отдельных видов льгот для ветеранов
(руб. в год).
|Наименование вида льгот (по закону «О ветеранах») |Доля|Сумма|
| | |, |
| | |руб. |
|Оплата проезда на железнодорожном, воздушном, водном или |5% |18 |
|междугородном автомобильном транспорте межобластных, | | |
|межкраевых, межреспубликанских маршрутов | | |
|Оплата установки квартирного телефона и абонентской платы за |5% |18 |
|пользование им | | |
|Санаторно – курортное лечение (оплата путевок) |5% |18 |
|Обеспечение транспортными средствами или на транспортное |5% |18 |
|обслуживание вместо получения транспортного средства (выплата | | |
|денежной компенсации) | | |
|Обеспечение протезно - ортопедическими изделиями |5% |18 |
|Оплата жилья в домах независимо от вида жилищного фонда |20% |72 |
|Оплата коммунальных услуг, услуг за пользование радио и |20% |72 |
|коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку | | |
|топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих | | |
|центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда | | |
|Оплата проезда на железнодорожном и водном транспорте |5% |18 |
|пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского| | |
|транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего | | |
|пользования (кроме такси) пригородных и междугородных | | |
|маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, | | |
|внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, | | |
|межкраевых, межреспубликанских) | | |
|Предоставление жилых помещений в домах государственного и |5% |18 |
|муниципального жилищных фондов | | |
|Изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на |5% |18 |
|оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в | | |
|государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения | | |
|по месту жительства | | |
|Обеспечение лекарствами |5% |18 |
|Оплата услуг вневедомственной охраны |5% |18 |
|Выплата денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое |5% |18 |
|обслуживание транспортных средств и запасные части к ним | | |
|Выплата денежной компенсации вместо путевок в санаторно - |5% |18 |
|курортные организации | | |
|Итого |100 |360 |
В приводимых расчётах не учтены расходы на бесплатное предоставление
ветеранам земельных участков (подпункт 7 пункта 1 статьи 14, подпункт 9
пункта 1 статьи 15, подпункт 7 пункта 1 статьи 16 закона «О ветеранах») в
связи с тем, что источник их финансирования не указан в статье 10 закона.
По данным из 6 регионов – участников Проекта, в настоящее время ветеранам
не предоставляются бесплатно земельные участки. Однако, потенциально эти
положения закона «О ветеранах» могут повлечь существенное увеличение
расходов, особенно с учётом возможного введения права частной собственности
на землю, предусмотренного проектом Земельного Кодекса РФ. Представляется,
что в данном случае необходимо будет принять политическое решение, как по
вопросу о бесплатном предоставлении (любых) земельных участков в принципе,
так и по вопросу об источниках финансирования данной меры социальной
защиты.
Изменение механизмов финансирования. Перевод натуральных льгот в
денежную форму расширяет возможности по приведению системы финансирования
социальной помощи в соответствие с требованиями экономического здравого
смысла. Ряд перечисленных в таблице видов помощи имеют страховую природу,
то есть должны предоставляться нуждающимся не на регулярной основе, а при
наступлении страхового случая (например, заболевания). К ним относятся:
. обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;
. изготовление и ремонт зубных протезов;
. обеспечение лекарствами;
. обеспечение транспортными средствами инвалидов (по медицинским
показаниям);
. санаторно-курортное лечение (или выплата денежной компенсации).
Представляется, что указанные расходы должны финансироваться за счёт
средств фондов социального и медицинского страхования. В настоящее время
наиболее разумной мерой представляется передача одного или нескольких видов
расходов Фонду социального страхования РФ, так как он имеет в последние 2-3
года устойчивый профицит бюджета (даже несмотря на снижение страхового
тарифа в 2001 году). Хотя по экономическому смыслу указанные расходы
следовало бы передать на финансирование Фонду обязательного медицинского
страхования, но он в настоящее время находится в менее благоприятном
экономическом положении.
В то же время вопрос изменения источников финансирования отдельных
видов помощи целесообразно отделить от вопроса перевода натуральных льгот в
денежную форму. В случае принятия данной стратегии за основу, необходимо
будет поднять вопрос изменения источников финансирования сразу после
принятия положительного решения по переводу льгот в денежную форму. Для
разработки проблемы изменения источников финансирования целесообразно
провести отдельное исследование, в рамках которого необходимо проработать
как экономические механизмы перевода выделенных регулярных выплат на
страховые принципы (со всеми расчётами), так и их законодательное
обеспечение.
Ниже излагается порядок расчета расходов на финансирование льгот,
исходя из сохранения действующего их распределения по источникам
финансирования.
Из 9-ти указанных в законе «О ветеранах» (ст.14-22) категорий далеко не
все имеют право на полный перечень льгот, перечисленных выше. В качестве
базовой категории мы возьмём ветеранов труда по следующим причинам:
. они имеют наименьшее количество льгот (по номенклатуре) по сравнению
с любой другой категорией;
. кроме общей численности ветеранов известна только численность
ветеранов труда, численность других категорий ветеранов не известна.
По состоянию на 01.07.2000 года:
. общая численность ветеранов в РФ – 34 042 035 чел.,
. из них ветеранов труда – 10 229 465 чел.
Ветераны труда имеют право на льготы на сумму 198 рублей в год, в том
числе:
. оплата жилья в домах независимо от вида жилищного фонда (72 руб.);
. оплата коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной
телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива (72 руб.);
. абонентская плата за пользование телефоном (18 руб.);
. изготовление и ремонт зубных протезов (18 руб.);
. оплата проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме
такси) (18 руб.).
При том, что на 1 ветерана труда приходится 198 рублей в год, на
среднего ветерана приходится 360 рублей в год, поэтому нужно рассчитать –
сколько в среднем приходится в год на всех прочих ветеранов[7] (кроме
ветеранов труда).
Рассчитаем этот показатель по следующей формуле:
[pic] ( Х руб. + [pic] ( 198 руб. = 360 руб.[8]
Находим, что на 1 «прочего» ветерана приходится 429,61 руб. в год.
Из приведенных выше расчетов видно, что годовой объем финансирования
льгот всех ветеранов в РФ составляет 12 255 млн. руб. Из него на ветеранов
труда приходится 2 254 млн. руб.
Для всех ветеранов, кроме ветеранов труда, получаем следующее
распределение стоимости льгот по их видам (см. табл. 10)
Таблица 10
Распределение стоимости отдельных видов льгот для ветеранов (кроме
ветеранов труда), руб. в год
|Наименование вида льгот (по закону «О ветеранах») |Доля|Сумма|
| | |, |
| | |руб. |
|1 |2 |3 |
|Оплата проезда на железнодорожном, воздушном, водном или |5% |21,48|
|междугородном автомобильном транспорте межобластных, | | |
|межкраевых, межреспубликанских маршрутов | | |
|Оплата установки квартирного телефона и абонентской платы за |5% |2
| |  скачать работу |
Социальные трансферты |
