Социально-экономический потенциал села
ения на селе, а тем более
интеграция городских и сельских производственных подразделений — сложный
процесс, «который не всегда просто увязывать с интересами развития
сельского хозяйства, лучшего использования земельных и материальных
ресурсов. Однако сама тенденция расширения состава производственных
отраслей на селе, интеграционные процессы между городом и селом в
производственной сфере являются объективным условием и важнейшей стороной
более эффективного использования потенциала города и села. ,
Развитие интеграционных процессов в сфере производства переплетается с
формированием интегрированной сельско-городской социальной инфраструктуры.
Возможности и необходимость становления социальной инфраструктуры системы-
«город—село» усиливаются в связи с возрастанием многофункциональности села.
Практика показывает, что вне процессов интеграции городской и сельской
социальной инфраструктуры нельзя решить проблему устранения социально-
экономических различий между городом и селом в условиях жизни населения.
Так, до недавнего времени системы просвещения, здравоохранения, культуры,
бытового обслуживания в городе и на селе развивались в значительной мере
автономно. И это было одной из причин недостаточности социальной отдачи от
вложений в эту сферу. Дело в том, что само по себе наращивание тех или иных
элементов социальной инфраструктуры на селе, а в ряде случаев даже
выравнивание или сближение абсолютных показателей объема отдельных видов
социально-культурных и социально-бытовых услуг, оказываемых городскому и
сельскому населению, еще не обеспечивают преодоления социально-
экономических различий между городом и селом в этой области. Возможности
города остаются значительно большими, особенно с точки зрения качества
услуг, широты их набора и доступности. Это свидетельствует о необходимости
перехода от автономного развития отраслей общественного обслуживания в
городе и на селе к созданию общих систем обслуживания городского и
сельского населения.
Развитие народнохозяйственного и территориальных АПК и агропромышленной
интеграции создает ряд благоприятных пред посылок для интеграции социальной
инфраструктуры города и села. Оно позволяет более рационально размещать по
поселениям сеть предприятий и организаций отраслей обслуживания с учетом их
доступности для населения, поскольку усиливаются взаимосвязи между
поселениями разных типов, формируется дорожно-транспортная сеть.
Соединение производственных структур и инфраструктуры города и села
создает основы для интеграционных процессов в системах городского и
сельского расселения, для формирования поселенческого и расселенческого
потенциала системы «город-село». Характер расселения, поселенческая сеть и
межселенные связи зависят прежде всего от уровня развития, структуры,
степени концентрации производства, развитости сферы обслуживания и его
форм, системы производственно-хозяйственных и социальных связей. В
определённой мере характер расселения определяется специфическими
технологическими особенностями различных отраслей производства. В
частности, сельскохозяйственное производство, предполагающее организацию
труда на обширной земельной площади, безусловно, существенно влияет на
сельское расселение. Но по мере повышения общего уровня развития, создания
дорожно-транспортной инфраструктуры, расширения системы межселенных связей
влияние отраслевых факторов на расселение будет падать, а влияние системы
общественного разделения труда и всей совокупности социально-экономических
факторов будет возрастать. Это крайне важно с точки зрения преодоления
социально-экономических различий между городом и селом, поскольку ранее
сложившееся сельское расселение с недостаточно развитыми связями между
самими сельскими поселениями и между ними и городами консервировало
социально-экономическую автономность села, специфичность его социальной
среды, усложняло развитие системы обслуживания и улучшения условий жизни
населения. Поэтому в процессе сдвигов в производственной и
непроизводственной структуре села должна планомерно меняться и система
расселения.
Развитие процессов преодоления социально-экономической обособленности
села, формирование структурных подразделений и потенциала системы
«город—село» в агропромышленной и всей производственной сфере и в
социальной инфраструктуре свидетельствует о том, что основной путь
совершенствования- расселения — это такое развитие разных аспектов
поселенческих связей, которое включает расширение как связей между
сельскими поселениями на базе их определенной функциональной специализации,
так и связей между городом и селом.
Развитие поселенческих связей в данных направлениях, по существу,
означает, что городские и сельские поселения разных типов включаются в
общие системы расселения и в этом смысле интегрируются.
Принципиальное значение для упрочения и расширения поселенческих связей
имеет уточнение функций каждого из поселений с учетом интересов развития
производства, местонахождения поселения, обеспечения для населения за счет
этих связей доступности разных видов общественного обслуживания и т. д.
Рациональное разделение и сочетание функций, выполняемых рядом поселений,
особенно небольших, при развитии взаимосвязей между ними является реальной
основой, обеспечивающей совершенствование всей поселенческой сети и
жизнедеятельность различных поселений независимо от их величины.
Данные основы изменения сельского расселения и его интеграции с
городским способствуют выработке конкретных расселенческих форм, в которых
(в поселенческом аспекте) устраняется обособленность села, стираются
социально-экономические границы и расширяются интеграционные процессы между
городом и селом. Такими формами прежде всего являются общие системы
расселения разных рангов (внутрирайонные, районные, межрайонные, областные,
региональные), объединяющие городские и сельские поселения на основе
Сочетания выполняемых ими функций и развития комплекса производственных,
трудовых, социальных, культурных и т. п. связей между ними. Расселенческая
система соответствующего уровня, например внутрирайонная или межрайонная,
реализует лишь часть межселенных связей и является элементом более широкой,
многоуровневой системы расселения. Поэтому расселенческие системы разных
рангов представляют собой подразделения общего сельско-городского
поселенческого потенциала. Только через взаимосвязь всех уровней системы
расселения (например, в пределах области или более крупного региона) могут
быть созданы условия для реализации совокупности межселенных
производственных, трудовых, хозяйственных и социальных связей, являющихся
обязательным условием комплексного развития города и села и использования
их позитивных сторон. В этом и заключается основная функция расселенческой
структуры системы «город—село».
Общим критерием формирования систем расселения и включенности в них тех
или иных поселений и их групп является, во-первых, перерастание случайных,
эпизодических связей в связи устойчивые, возобновляющиеся и повторяющиеся,
становящиеся органично необходимыми для организации жизнедеятельности в
соответствующих поселениях, и, во-вторых, выделение взаимосвязанных уровней
реализации каждого из основных видов связей.
Интеграционные процессы в производственных сферах, социальной
инфраструктуре и в системах расселения города и села обусловливают
необходимость и создают предпосылки формирования трудоресурсного потенциала
системы «город—село». Одной из сторон создания общих производственных и
инфраструктурных подразделений, вообще усиления производственных и
хозяйственных взаимосвязей между городом и селом является обеспечение
комплексного формирования и использования трудовых ресурсов, позволяющего
планомерно регулировать их подготовку, распределение и перераспределение в
соответствии с изменениями в отраслевой и межотраслевой структуре,
совершенствованием форм организации и с ростом производительности труда и
т. д.
Формирование общего трудоресурсного потенциала в рамках системы
«город—село» включает несколько направлений:
постепенное сближение структурных характеристик трудовых ресурсов
города и села (профессионально-квалификационный состав, уровень образования
и т. д.) на базе выравнивания уровня развития основных сфер производства и
инфраструктуры;
осуществление балансовой увязки потребностей в трудовых ресурсах (с
учетом изменений в структуре отраслей увеличения объема производства и
услуг, роста производительности и совершенствования организации труда) с их
наличием и возможностями привлечения и подготовки дополнительного
количества работников, в частности взаимо-увязки расширения производства и
сферы обслуживания (при условии увеличения потребностей в трудовых
ресурсах) с развитием трудоэкономии в других отраслях.
Создание общего трудоресурсного потенциала предполагает также
регулирование всех форм миграции трудовых ресурсов из села в город и из
города в село (включая временные и сезонные перемещения работников) на
основе приведения в действие системы стимулов, включающей изменение условий
труда и жизни, разные формы воздействия на уровень дохода и т. д. и
рационализации межселенных связей, обеспечива
| | скачать работу |
Социально-экономический потенциал села |