Социально-экономический потенциал села
ющих доступность мест
приложения труда.
Необходим также комплексный подход к подготовке трудовых ресурсов в
соответствии с их потребностями в различных отраслях.
Развитие интеграционных процессов между городом и селом в основных
сферах жизнедеятельности означает в то же время ста комплексное развитие
города и села предполагает учет местных особенностей, осуществление
вневедомственного подхода к решению производственных и социальных вопросов.
Обеспечить все это можно в границах определенных территорий. Поэтому
территориальными подразделениями системы «город—село» должны стать регионы
и административные единицы разных уровней.
Регион в системе «город—село» —это не просто территория какой-либо
административной единицы или нескольких таких единиц, объединяемых
общностью экономико-географического положения. Это прежде всего
совокупность развивающихся взаимоувязанных сельско-городских подразделений,
отражающих интеграцию различных сторон города и села.
Для того чтобы территориально-административные единицы и более крупные
регионы развивались в качестве структурных подразделений системы
«город—село», необходимо, чтобы органы управления ими имели достаточные
хозяйственные права и материальные возможности, позволяющие комплексно
развивать все основные стороны ее структуры с учетом местных условий и
особенностей, привлекать к решению социально-экономических проблем все
предприятия и организации, находящиеся на данной территории, мобилизовать
местные ресурсы. Таким образом, развитие территориальной структуры 'системы
«город—село» — это в то же время и процесс отработки территориального
механизма управления социально-экономическим развитием, обеспечивающего
реализацию общей стратегии продвижения к социальной однородности общества
на базе наиболее полного использования производственных и ресурсных
возможностей, всего многообразия конкретных форм решения социальных проблем
с учетом региональных и вообще местных особенностей.
Ряд значительных мер в этом направлении уже осуществлен. Расширены
права местных Советов в области размещения и развития производства и
социальной инфраструктуры, в целом использования территории, увеличиваются
ресурсы местных бюджетов. Существенным шагом в совершенствовании механизма
социально-экономического развития явилось создание районных и областных
агропромышленных объединений, которые контролируют использование ресурсов
на социальные цели, централизуют и перераспределяют их значительную часть в
рамках территориальных АПК, разрабатывают и реализуют планы строительства
объектов социальной инфраструктуры.
Однако РАПО и другие подразделения Госагропрома не охватывают
значительную часть предприятий и организаций различных ведомств, имеющихся
в районах и областях, и не могут в полном объеме обеспечить и комплексного
социально-экономического развития. Да это, строго говоря, и не является
функцией производственных объединений.. Для решения данной задачи
необходимы вневедомственные координация и кооперирование ресурсов всех
производственно-хозяйственных подразделений данной территории, руководство
развитием социальной инфраструктуры из единого территориального центра,
создание и усиление материальных стимулов для предприятий, организаций и
населения, заинтересовывающих их в осуществлении социальных преобразований.
Таким центром управления комплексным социально-экономическим развитием
территории по существу призваны быть местные Советы. Инструментом,
позволяющим комплексно подходить к решению социально-экономических проблем,
могут стать долгосрочные республиканские, региональные, областные, районные
программы комплексного социально-экономического развития города и села, в
которых бы с учетом местной специфики, остроты разных социальных проблем
определялись пропорции в затратах ресурсов на производственные и социальные
цели, источники ресурсов и их распределение по отраслям и объектам,
перспективы развития и размещения производства и социальной инфраструктуры,
развития поселенческой сети и межселенных связей, задачи всех
производственно-хозяйственных подразделений по улучшению условий труда и
жизни работников, выделялись приоритетные решения и т. д. На базе
разработки и реализации таких программ организацию территориального
управления социально-экономическими процессами можно будет дополнить
планированием и управлением развития крупных регионов.
Город и село имеют свои позитивные особенности в каждой группе условий
труда и жизни, позволяющие в той или иной мере компенсировать менее
благоприятные стороны условий данной группы. Это относится к
сельскохозяйственному и промышленному труду и к сферам культуры,
просвещения, здравоохранения и др. Поэтому, определяя приоритетные
направления социальных преобразований на селе, следует сконцентрировать
внимание на тех мерах, которые уже сейчас или в ближайшей перспективе
позволят, возможно, более полно реализовать потенциальные преимущества села
во всех сферах жизнедеятельности.
Наконец, социальные компенсации могут использоваться как временная
тактическая мера, снимающая остроту ряда социально-экономических проблем на
селе. В этом случае они осуществляются предоставлением различного рода
льгот и преимуществ в связи с неблагоприятными условиями труда и жизни. Эта
форма компенсаций практически существует давно, хотя, вероятно, в настоящее
время целесообразно усилить ее воздействие на решение вопросов
обеспеченности сельского хозяйства и других сфер села квалифицированными
кадрами, для регулирования миграции и решения других, острых социально-
экономических проблем.
Развитие системы социальных компенсаций ведет к расширению разнообразия
конкретных форм условий труда и жизни в городе и на селе и к более полному
использованию специфических особенностей города и села. Но этот процесс
означает не сохранение, а преодоление их социально-экономической
обособленности друг от друга. Позитивные особенности города и села
сохраняются и развиваются в рамках интегрированной системы «город—село» и
используются в качестве необходимой предпосылки достижения 1 социально
равных условий труда и жизни городского и сельского населения на
компенсационной основе. В результате образ жизни городского и сельского
населения все в большей мере приобретает общие черты при одновременном
возрастающем разнообразии конкретных форм организации жизнедеятельности.
4. Рационализация использования трудовых ресурсов села
4.1 Совершенствование формирования трудовых ресурсов села и их структуры
Одним из важнейших элементов социально-экономического потенциала села
являются трудовые ресурсы. Степень рационального использования трудовых
ресурсов оказывает прямое и во многом определяющие влияние на все другие
стороны сельского потенциала.
Индустриализация сельскохозяйственного производства способствует в
целом сокращению потребностей села в работниках, непосредственно занятых в
сельском хозяйстве. В то же время развитие индустриализации сельского
хозяйства и агропромышленной интеграции ведет к росту потребностей села в
работниках, занятых в отраслях, обслуживающих сельское хозяйство и
осуществляющих переработку, транспортировку, хранение и реализацию
сельскохозяйственной продукции.
Дальнейшее размещение и развитие на селе агропромышленных предприятий,
организаций и объединений важно не только с точки зрения расширения
отраслевой структуры занятости сельских трудовых ресурсов, но и с точки
зрения формирования нового типа работника агропромышленного производства.
Процесс качественных изменений в структуре работников особенно заметен
в сельском хозяйстве, где постоянно растет потребность в механизаторских
кадрах, причем широкого профиля, в работниках таких новых для сельского
хозяйства профессий как слесари-ремонтники, мастера-наладчики, операторы
различных технических установок и др.
Посредством трудовой маятниковой миграции сельского населения
покрывается часть потребности городов в рабочей силе в промышленности,
строительстве, на транспорте и в связи и способствует более полному
использованию сельских трудовых ресурсов, что особенно важно в
трудонасыщенных районах. В определенной мере маятниковая миграция ведет к
повышению образовательного и культурного уровня сельского населения.
Наряду с положительными сторонами маятниковая миграция сельских
трудовых ресурсов имеет и ряд отрицательных сторон.
Во-первых, среди сельских маятниковых мигрантов преобладают лица
наиболее активного возраста (20—40 лет), а среди последних — мужчины, что
способствует омоложению контингента городских трудящихся, но соответственно
уменьшает трудовые ресурсы и ухудшает половозрастную структуру работников
села.
Во-вторых, работа в городе сопряжена у маятниковых мигрантов со
значительными затратами времени на поездки к месту работы и обратно, что с
учетом их занятости на приусадебном участке сокращает примерно в 1,5—2 раза
их свободное время, по сравнению с горожанами и отрицательно сказывается на
производительности их труда.
Учитывая эти отрицательные стороны, нельзя считать рациональными все
маятниковые трудовые перемещения сельского населения. Поэтому частично
маятниковые мигранты могут рассматриваться как резерв рабочей сил
| |  скачать работу |
Социально-экономический потенциал села |
