Социология конфликтов
очевидную практическую направленность.
Выделившиеся правовые конфликты переходят далее в стадию юридического
спора, когда можно рассчитывать на успех путём договорённости и соглашений,
посредством приостановления и отмены незаконных актов, проведения судебных
разбирательств. Окончательное решение может вести либо к восстановлению
прежнего юридического состояния, либо к формированию нового.
Юридический конфликт может быть причиной, а затем составной частью
другого конфликта - политического, социального, межнационального,
экономического и т. д. Выступать сначала как повод, как "спичка", а потом в
качестве элемента более общей конфликтной ситуации. Вычленение юридического
конфликта на первой фазе, при зарождении общего конфликта и на последующих
этапах позволяет вовремя погасить конфликт. Если же это не удаётся, то
следует стремиться увеличить "зону юридического конфликта" и всеми
средствами переводить общий конфликт с его "размытыми гранями" в
юридический конфликт с присущими ему легальными средствами и процедурами.
Сделать это, конечно, довольно трудно. Но предвидеть и вовремя "гасить"
противоречия собственно внутри правовой системы, не давать им возможности
разрастания в зоне других конфликтов, и использовать правовые средства для
урегулирования любого конфликта - задача в современный период крайне
важная. Юридический конфликт, как и всякий иной конфликт, проходит свои
фазы. Если юридическую коллизию того или иного вида не удаётся преодолеть,
то происходит обострение противоречий, и нередко коллизионные ситуации
одного типа перерастают в конфликтные ситуации другого, подчас комплексные,
с большим объёмом противоречий. А в них уже меняются намерения и роли
участников, их отношение к предмету спора. Своеобразие юридического
конфликта заключается в том, что он прорывает конституционную, правовую
ткань государства и общества. Конфликт наносит удар прежде всего по
Конституции, а также конституционному и административному законодательству.
Это объясняется характером объекта юридического конфликта, который касается
преимущественно вопросов власти и управления.
Естественно, в конфликт может перерасти любая юридическая коллизия.
Например, в области трудовых отношений противостояние сторон нередко
перемещается с локального и ведомственного уровня на государственный
уровень, а экономические требования перерастают в политические забастовки.
Забастовки по профессиям и регионам в России и на Украине 1993- 1994 годах
характеризовались именно такой трансформацией, перерастания в требования
проведения референдума о доверии президенту Украины, отставки правительства
России.
Экономические конфликты и кризисы, развиваясь по собственной орбите,
всегда сопрягаются с правом. Это касается соблюдения статуса хозяйствующих
субъектов, объёма экономических функций в центре и регионах и методов
регулирования экономических отношений. Но и здесь правовые средства могут
помочь предотвратить конфликт и выйти из него легальным, наиболее
безболезненным путём.
Попытаемся определить наиболее характерные проявления юридических
конфликтов, имея в виду отмеченные выше их признаки. По нашему мнению,
типичных, часто встречающихся конфликтных ситуаций, возникающих в связи с
определённым объектом конфликта, может быть выделено шесть. Они могут
"профилировать" конфликт, как бы придавая ему ту или иную направленность.
Нередко причины появления конфликтов пересекаются и тогда возникает общий
кризис государства и его институтов, всей правовой системы. Этот кризис
усугубляется экономическими, межнациональными и иными кризисами. И всё-таки
вычленим и дадим краткую характеристику собственно юридическим конфликтам.
Первая разновидность юридического конфликта - это конституционный кризис.
Такие кризисы - общие или частичные наблюдались в конце 50-х годов во
Франции, в Италии, в Канаде, Бельгии. В настоящее время наиболее острые
конституционные кризисы происходят в России на территориях бывших республик
Союза, а также на территории Югославии. Во всех случаях общим является
ослабление конституционного строя, нарушение целостности государства и
подрыв его безопасности, создание не предусмотренных Конституцией и
законами структур власти, незаконных вооружённых формирований. Таков,
например, превентивно-запретительный смысл статьи 13 Конституции РФ, в
которой вводится запрет на создание и деятельность общественных
объединений, ведущих к насильственному изменению конституционного строя.
Анализ ситуации в России показывает, что конституционная реформа,
проводившаяся без чёткой программы, "рывками", явилась катализатором
конституционного кризиса из-за противостояния властей. Кризис охватил все
ветви власти, ослабляя их функционирование. Сепаратистские действия
нарушают целостность федерального устройства. Не обеспечивается реализация
принципа народовластия из-за неопределённой тенденции усиления
исполнительной власти, бюрократизации и коррумпированности аппарата. Не
удаётся реально обеспечить конституционный статус граждан. Расшатываются
конституционные основы экономической системы, когда неустойчивость форм
собственности и режимов их использования не гарантирует рост производства и
прочность хозяйственных связей.
Ослабли государственные границы, проникновение через них в любой форме не
составляет труда. Суверенитет Российской Федерации нуждается в серьёзной
защите.
Противоборство законодательной и исполнительной властей в России
неизбежно вело к разрыву конституционных связей на всех уровнях
государственной организации. Критерии конституционности актов и действий
стали рассматриваться как относительные, не без влияния концепции
"справедливое право выше закона".
Кульминацией явился указ президента Российской Федерации от 21
сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской
Федерации", который породил острые столкновения.
Политическое противоборство разных лидеров, партий, общественных
движений, окрашенное подчас цветами амбициозности и субъективизма привело к
тому, что собственно политический конфликт постепенно, по мере
неуступчивости участников приобретал антиконституционную направленность.
Конституционный кризис выразился в ослаблении многих государственно-
правовых институтов и разрыве конституционных связей в государстве и
обществе. Был разогнан парламент, произошло распадение Советов на местах.
Субъекты федерации произвольно меняли свой статус и отношения с
центром, была приостановлена деятельность конституционного суда, в
"досудебном порядке" была прекращена деятельность ряда партий, выпуск
газет, введены цензурные ограничения. Верховенству Конституции и закона
нанесён удар "указным правом", которым вводятся новые институты.
При всём разнообразии оценок происшедших событий антиконституционность
указов и действий президента очевидны. Сокрушение принципов правового
государства - тяжёлая расплата за неумение и нежелание предотвращать
юридические конфликты и конституционные кризисы. Принятие Конституции 12
декабря 1993 года даёт надежду на уменьшение потенциала конфликтное в
обществе.
Ещё одно проявление юридического конфликта связано с отчуждением
граждан, населения от государства и его институтов. Эту тенденцию не могут
скрыть временные "приливы" и "отливы" общественных симпатий к тем или иным
лидерам, программ, которые быстро меняются. Проблема участия граждан теперь
заменяется решением задачи общественной поддержки государственной власти, а
она иссякает при отсутствии видимых положительных результатов экономической
и иных реформ. Отметим в данной связи четыре разновидности отчуждения
власти от масс.
В зарубежных странах не раз были открытые выступления против властных
структур (в Португалии, Греции в 70-х годах, Турции - в 1983 году.). Не
случайно в конституции Греции установлено, что всякий акт, узурпирующий
народный суверенитет и власть, преследуется законной властью.
Примечательно: соблюдение Конституции вверяется патриотизму греков, которые
правомочны и обязаны оказывать сопротивление всеми средствами всякой
попытке отменить её путём насилия (статья 120). Видимо, это повлияло на
включение аналогичных положений новых Конституций России.
Открытые и одновременные выступления против властей и общественного
порядка являются уголовно наказуемыми деяниями. Статья 79 Уголовного
Кодекса предусматривает ответственность за массовые беспорядки, статья 190
пункт 3 - за организацию и активное участие в групповых действиях,
нарушающих общественный порядок.
Отчуждение от власти выражается в утрате ею общественного доверия.
Падение авторитета и престижа власти всегда является плохим симптомом, а
при массовом характере служит острым проявлением конфликта.
Болезненным противоречием является гражданское неповиновение,
известное в прошлом скорее по иллюстрациям из зарубежной жизни. Теперь нам
пришлось в этом самим убедиться, когда на лицо открытое игнорирование
населением положений Конституции, законов, указов и постановлений,
непослушание властям, забастовки, митинги и пикетирование. Это заметно на
примере республики Татарстан, Чеченской республики, население Северо-
Кавказского региона, ряда областей.
Резки
| |  скачать работу |
Социология конфликтов |
