Становление системы социальной защиты государственных служащих
ников -
с другой, явился основанием для суждений о слабой защищенности
государственных служащих”[2].
Но было бы неправильным подходить к социальной защите государственных
служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что
здесь существуют два принципиальных различия.
Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев населения,
живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий
чиновник, перебивающийся “от зарплаты до зарплаты” и самостоятельно не
защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет
достаточно работоспособен для этого.
Кроме того, социальная защита уязвимых слоев населения
рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей (по
А.Маслоу), а социальная защита государственных служащих - не только
первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. “Они работают
не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным
интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей - не главное. И таких
работников немало, что подтверждают данные исследований.
Характерна мотивация выбора работы в государственных структурах.
Большое число служащих связывает этот выбор со стремлением реализовать себя
в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%).
В государственных и муниципальных органах власти Ростовской области
для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности как уважение
людей (92,4%), творческий характер труда и самореализация способностей
(87,3%), репутация (64,4%)”[3].
Потому социальная защита государственных служащих не должна
ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию,
самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И
в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного,
делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной
информации.
Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения
населения к государственной службе была и остается проблема льгот и
привилегий. “Привилегии являются объективной необходимостью любой
управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их
ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления... В то
же время именно привилегии вызывают, как это мы уже подчеркивали,
негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт
демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно
легко избежать.
Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно
оформлены... Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен
быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о
привилегиях.
При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную
оценку государственных служащих значительно снижается”[4].
Второе принципиальное различие социальной защиты государственных
служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан обусловлено тем,
что занятый в различных гражданских структурах (даже выполняющий
неквалифицированный труд) гражданин работает “на себя”, в то время как
государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя
государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю
государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан,
ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные
права и свободы.
Такие ограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют
социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то
оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и
многогранной.
Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная
защита государственных служащих “должна включать в себя комплекс мер,
направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно
обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных
ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-
третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной
деятельности конкретного лица”[5].
Ограничения, связанные с государственной службой, законодательно
закреплены статьей 11 Федерального закона “Об основах государственной
службы в Российской Федерации” от 31.07.1995 №119-ФЗ. Государственный
служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом
законодательного (представительного) органа Российской Федерации,
законодательных (представительных) органов субъектов федерации, органов
местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой
организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в
порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов федерации,
ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным
или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором
он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен
или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях
средства материально-технического, финансового и информационного
обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного
служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с
исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные
и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных
организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет
физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской
Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации
с государственными органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать
свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в
том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в
государственных органах не могут образовываться структуры политических
партий, религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов. Наконец, государственный служащий обязан
передавать в доверительное управление под гарантию государства на время
прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли
(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,
установленном федеральным законом.
Основные социально значимые ограничения для государственных служащих
- это, установленные пунктами 1, 3 части первой указанной статьи, запреты
на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной
оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью.
Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет
браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в
основном, удовлетворению вторичных потребностей. Понятно, что низкая
заработная плата государственных служащих будет способствовать оттоку
квалифицированных кадров из системы государственной службы, а также
совершению государственными служащими противоправных действий и коррупции.
Так, “с 1989 по 1991 годы количество выявленных коррумпированных групп
преступников увеличилось в 11 раз. Фактов взяточничества с участием таких
групп выявлено в 100 раз больше. По самым скромным подсчетам госчиновники
получили сотни миллионов долларов в виде взяток”[6]. И положение, судя по
всему, не улучшилось, о чем свидетельствует арест “главного чиновника
страны” - господина Ильюхина.
К сожалению, существующая на государственной службе система
должностных окладов в большей степени соответствует не экономическим, а
административно-командным методам управления. До настоящего времени
действует постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации “Об упорядочении оплаты труда работников
органов представительной и исполнительной власти” от 30.12.1992 №4249-
1/1042. В соответствии с этим документом рост заработной платы
государственного служащего зависит только от перемещения по служебной
лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премирования и
должностных надбавок, основания для единовременных поощрений. “Такая
организация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно не
заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она
не соответствует принципу распределения по труду в его классическом
понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный тр
| |  скачать работу |
Становление системы социальной защиты государственных служащих |
