Становление системы социальной защиты государственных служащих
ое высшее образование или ученую степень - предоставление
дополнительных отпусков и уменьшение налогообложения на сумму затрат на
обучение (до 2 тысяч долларов).
В Российской Федерации также создана система профессиональной
подготовки и переподготовки государственных служащих под общим руководством
Российской Академии государственной службы, при учебно-методическом
руководстве Академии народного хозяйства; по ведомственной подчиненности;
система обучения служащих юридических учреждений. То есть государственному
служащему, желающему повысить свои профессиональные знания, такая
возможность предоставлена.
Социальная защита государственных служащих включает в себя и
нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности.
“Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной
деятельности - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных
(частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных
действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда,
способствование решению бытовых проблем”[11] (жилищных проблем, обеспечение
транспортом и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так
далее). Так, мы уже указывали ранее на необходимость создания
примирительных (защитных) процедур и органов для защиты прав
государственных служащих. К сказанному можно добавить, что представляется
интересным опыт США, где в законе о реформе гражданской службы детально
расписаны дисциплинарные меры, которые должны применяться против
руководителей, нарушающих принцип “системы заслуг” при прохождении
чиновниками службы.
Государство для нейтрализации неблагоприятных факторов должно
помогать государственному служащему в решении различных бытовых проблем,
как то: создании нормальных условий труда, обеспечении хорошо
отапливаемыми, освещенными, правильно спланированными помещениями,
транспортом, связью, автоматизацией и научной организацией труда.
Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных
служащих является законодательное закрепление защитных мер как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.
В Российской Федерации правовая основа социальной защиты
государственных служащих установлена федеральным законом.
Статья 15 Федерального закона об основах государственной службы
гарантирует государственному служащему: условия работы, обеспечивающие
исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты,
предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское
обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением
денежного содержания на период обучения; обязательность получения его
согласия на перевод на другую государственную должность государственной
службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи
государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с
исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное
страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с
исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное
социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в
период прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи от
насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.
Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им
государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных
федеральными законами и законами субъектов федерации, жилая площадь,
служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов федерации
возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со
служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом
на государственную должность государственной службы в другой
государственный орган, направлением на государственную службу в другую
местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и
расходы на оплату жилья. Федеральными законами и законами субъектов
федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного
служащего.
Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом
Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267, прямо устанавливает
принцип социальной защищенности государственных служащих, согласно которому
им создаются необходимые условия для эффективной деятельности и
обеспечиваются следующие гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой
стоимости проезда к месту отдыха и обратно; медицинское обслуживание их и
членов семей, в том числе после выхода его на пенсию, за счет средств
республиканского бюджета; переобучение (переквалификация) при увольнении в
связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией федерального
государственного органа или другими не зависящими от государственных
служащих причинами; защита их и членов семей от насилия, угроз, оскорблений
и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных
полномочий; повышение престижа управленческого труда, высокая заработная
плата, обеспечение транспортом, средствами связи, перспектива повышения по
службе.
В течении нескольких последних лет был принят также ряд
законодательных актов, в которых с той или иной стороны и с определенной
степенью полноты решены многие вопросы социальной защищенности федеральных
государственных служащих: законы о прокуратуре, милиции, об органах
государственной безопасности, налоговой полиции, о защите федеральных
органов государственной власти и их должностных лиц, о государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
о статусе военнослужащих и другие.
Кроме того, проблемы социальной защищенности федеральных
государственных служащих нашли свое отражение в указах Президента
Российской Федерации “Об утверждении Положения о проведении аттестации
федерального государственного служащего” от 09.03.1996 №353, “Об
утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной
государственной должности федеральной государственной службы” от 29.04.1996
№604, “О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации и должности федеральных государственных
служащих” от 16.08.1995 №854, “О государственном заказе на переподготовку и
повышение квалификации государственных служащих” от 07.02.1995 №103, “Об
утверждении Положения о повышении квалификации и переподготовке федеральных
государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной
власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих
органов, сокращением штата” от 23.08.1994 №1722, в Гарантиях правовой и
социальной защиты работников государственной налоговой службы Российской
Федерации и Положении о классных чинах работников государственной налоговой
службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991
№340. В целях реализации указов был принят ряд постановлений Правительства
Российской Федерации, содержащий правовое закрепление мер социальной защиты
федеральных государственных служащих, а также ряд совместных постановлений
Министерства труда и Министерства юстиции Российской Федерации.
Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативные правовые акты
федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на
сегодняшний день в Российской Федерации существует относительно полная
правовая регламентация мер социальной защиты государственных служащих. И
если реальное состояние дел, как утверждают материалы исследования,
проведенного коллективом Российской Академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации, далеко не благополучно, то это связано с
несовершенством механизма реализации законодательно закрепленных
положений[12].
Но данный вывод, на наш взгляд, можно отнести только к федеральному
уровню государственной службы.
Раздел 2. Проблемы социальной защиты
государственных служащих субъектов Российской Федерации
и их законодательное регулирование на примере Хабаровского края
При исследовании законодательной базы социальной защиты
государственных служащих субъектов Российской Федерации мы пришли к выводу
о том, что, для большинства из них, гарантии, предусмотренные федеральным
законом об основах государственной службы и рассмотренные нами в предыдущем
разделе, остались лишь декларативными нормами, никоим образом не
повлиявшими на улучшение их социальной защиты. В то же время президентом
Б.Ельциным на Всероссийском совещании с главами республик, краев и областей
России было за
| | скачать работу |
Становление системы социальной защиты государственных служащих |