Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Становление системы социальной защиты государственных служащих



 Другие рефераты
Иконографический образ Троицы Иконопись и ее особенности. Иконописные школы Древней Руси Старость как объект Статистика уровня образования населения и развития системы обучения

Российская Академия государственной службы
                     при Президенте Российской Федерации

             Кафедра государственной службы и кадровой политики



                              ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

                                  на тему:

       Становление системы социальной защиты государственных служащих
                       (на примере Хабаровского края)



                                                  Выполнила:
                                                  Шашкова И.А.,
                                                  слушатель 2 курса
                                                  заочного отделения,
                                                  2 группа

                                                  Научный руководитель:
                                                  Романов В.Л.,
                                                  доктор медицинских наук



                               Москва, 1997 г.
                                 Содержание

                                                                        стр.

|Введение                                                           |3      |
|                                                                   |       |
|Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита          |5      |
|государственных служащих в Российской Федерации. Общие подходы и   |       |
|различия                                                           |       |
|                                                                   |       |
|Раздел 2. Проблемы социальной защиты государственных служащих      |17     |
|субъектов Российской Федерации и их законодательное регулирование  |       |
|на примере Хабаровского края                                       |       |
|                                                                   |       |
|Заключение                                                         |32     |
|                                                                   |       |
|Список источников и использованной литературы                      |33     |
|                                                                   |       |
|Приложение                                                         |39     |

                                  Введение


      Необходимость существования  государственной  службы  и  ее  правового
регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами  и
функциями. Весь мировой опыт и  состояние  общественных  отношений,  даже  в
странах  с  высокой  культурой  демократии,  показывают,   что   современное
общество не может нормально функционировать и развиваться  вне  государства,
государственного аппарата и определяемых  ими  рамок  поведения.  Для  того,
чтобы  Российская  Федерация  стала  демократическим,  социальным,  правовым
государством,   вне   всякого   сомнения   необходим   достаточно    мощный,
квалифицированный  и  нравственный  государственный  аппарат,  аппарат  иных
качеств  и   свойств,   чем   существовавший   до   проведения   радикальных
политических, экономических и социальных реформ.
      Все более углубляющиеся преобразования и  сопутствующие  им  кризисные
процессы в российском обществе стремительно  меняют  его  социальный  облик,
ставят  небывалые  по  сложности  и  остроте  политические,   экономические,
правовые и  духовно-нравственные  проблемы.  В  этих  условиях  особую  роль
приобретает государственная служба как социально организующий институт,  как
специальный вид управленческой деятельности. И  только  адекватная  кадровая
политика государства, направленная на  формирование  высокопрофессионального
и  стабильного  государственного  аппарата,  способна   обеспечить   решение
сложнейших задач переходного периода.
       Вполне  оправдано  одной  из  приоритетных  задач  кадровой  политики
считать  создание  системы  социальной  защиты   государственных   служащих.
Конечно, трудно говорить о  социальной  защите  государственных  служащих  в
стране, где  свыше  30  процентов  населения  живет  за  чертой  бедности  и
нуждается  в  социальной  поддержке  государства.  Но,   по-нашему   мнению,
актуальность  проблемы  и  состоит  в  том,  что  только   наличие   сильной
социальной и правовой защищенности государственных служащих создает  условия
для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных  и
добросовестных граждан,  способных  стать  связующим  звеном  государства  с
населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и  законные
интересы человека в этой стране.
      Необходимо отметить, что социальная  защита  государственных  служащих
отличается от социальной защиты населения в целом.  Изучение  этой  проблемы
находится  на  начальной  стадии.  Не  много  на  заданную  тему  и  научных
разработок. Потому, нам пришлось использовать  труды  коллектива  Российской
Академии государственной службы (Романов В.Л., Лытов  Б.В.,  Охотский  Е.В.,
Соколов В.М. и другие), а также собственные материалы.
       Целью  настоящей  работы  является  исследование  системы  социальной
защиты государственных  служащих,  попытка  законодательного  закрепления  и
практической   реализации   всего   комплекса    мер    социальной    защиты
государственных  служащих  в  субъектах  Российской  Федерации.  В  качестве
примера нами выбран Хабаровский край.
      Объектом исследования  являются  государственные  служащие,  лица,  на
профессиональной основе осуществляющие  должностные  обязанности  в,  прежде
всего,  исполнительных,  а  также   законодательных   и   судебных   органах
государственной власти Российской Федерации.
      Предметом - социальная защита служащих органов государственной  власти
Российской Федерации и ее субъектов.
       Были  применены   конкретно-исторический,   сравнительно-правовой   и
системный методы исследования.
          Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита
           государственных служащих в Российской Федерации. Общие
                             подходы и различия


      Прежде чем перейти  к  вопросу  о  социальной  защите  государственных
служащих, необходимо понять,  что  есть  социальная  защищенность  населения
вообще.
       Понятие  “социальная  защищенность  человека”  отражает  многообразие
связей   человека   и    общества,    благодаря    которым    осуществляется
жизнедеятельность  граждан,  раскрытие  и  использование  их   способностей.
Однако, такой подход возник только недавно. В период существования командно-
административной   системы   социальная    защита    понималась    узко    и
реализовывалась   в   рамках   централизованной   государственной    системы
социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих.  Социальная  защита
в целом  в  обществе  осуществлялась  путем  перераспределения  прибавочного
продукта  и  распределения   общественных   фондов   потребления.   Проблема
социальной  защиты  государственной  и  партийно-хозяйственной  номенклатуры
вообще не  поднималась,  так  как  именно  эта  категория  и  была  наиболее
социально защищена и с  точки  зрения  престижности  профессии,  и  с  точки
зрения удовлетворения основных жизненных  потребностей.  Номенклатура  имела
не  только  достаточно  высокую  оплату  труда,  но  и   доступ   к   другим
материальным и нематериальным  благам:  лучшему  медицинскому  обслуживанию,
источникам товаров повседневного  спроса,  комфортным  жилищным  условиям  и
тому подобным.
       Сегодня  социальная  защита  населения  в  качестве   основной   цели
преследует избавление значительной его части от нищенского  существования  в
условиях, когда  среднедушевой  совокупный  доход  семьи  стал  ниже  уровня
удовлетворения   элементарных   физиологических    потребностей.    Возникла
настоятельная   необходимость   предотвращения   снижения    уровня    жизни
малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и  семей  с  детьми,  как
наиболее социально уязвимых групп  населения.  Но  так  как  уровень  оплаты
труда все более отстает от уровня цен[1],  все  большее  количество  товаров
повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе  недоступным  не
только для нетрудоспособных, но и для  трудоспособных  граждан.  В  связи  с
этим возникает проблема  защиты  стабильности  рабочих  мест  как  основного
источника  обеспечения  средств  существования  и   создание   условий   для
активного включения населения в социально полезную деятельность.
       Таким  образом,  эффективная  система  социальной  защиты   населения
рассчитана не только на категории  граждан,  непосредственно  нуждающихся  в
такой защите,  но  и  на  максимальное  развитие  экономики,  стимулирование
трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий,  в
которых он хотел и мог бы заработать.  Ведь  именно  труд  дает  достаточные
средства для действенной социальной защиты.
      Судьба демократических реформ, укрепление  их  социальной  базы  тесно
связаны с развитием института государственной службы. Ведь  именно  опираясь
на  него  государство   сможет   обеспечить   экономическое   и   социальное
благополучие всего населения. “Для успешного решения  таких  задач,  считают
зарубежные    аналитики    Я.Джейбс     и     Ст.Синнерстрем,     необходимы
высококвалифицированные  специалисты  государственной  службы,   политически
нейтральные, защищенные законом,  действующие  во  имя  интересов  общества,
беспристрастные,  честные,  открытые,  умеющие   общаться   и   использовать
информацию, а также эффективно и результативно руководить.
      Вместе с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы  из-
за нестабильности положения чиновников.
      Создавшийся существенный разрыв  в  уровне  жизни  предпринимателей  и
служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства чинов
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Основные методы социологического опроса
« Ғылыми-техникалық прогрестің даму бағыттары мен ерекшеліктері »
Микроорганизмдерді мал азығын дайындауда қолдану
Саяси жанжалдар


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ