Становление системы социальной защиты государственных служащих
Другие рефераты
Российская Академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Кафедра государственной службы и кадровой политики
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
Становление системы социальной защиты государственных служащих
(на примере Хабаровского края)
Выполнила:
Шашкова И.А.,
слушатель 2 курса
заочного отделения,
2 группа
Научный руководитель:
Романов В.Л.,
доктор медицинских наук
Москва, 1997 г.
Содержание
стр.
|Введение |3 |
| | |
|Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита |5 |
|государственных служащих в Российской Федерации. Общие подходы и | |
|различия | |
| | |
|Раздел 2. Проблемы социальной защиты государственных служащих |17 |
|субъектов Российской Федерации и их законодательное регулирование | |
|на примере Хабаровского края | |
| | |
|Заключение |32 |
| | |
|Список источников и использованной литературы |33 |
| | |
|Приложение |39 |
Введение
Необходимость существования государственной службы и ее правового
регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и
функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в
странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное
общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства,
государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того,
чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым
государством, вне всякого сомнения необходим достаточно мощный,
квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных
качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных
политических, экономических и социальных реформ.
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные
процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик,
ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические,
правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль
приобретает государственная служба как социально организующий институт, как
специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая
политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального
и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение
сложнейших задач переходного периода.
Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики
считать создание системы социальной защиты государственных служащих.
Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в
стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и
нуждается в социальной поддержке государства. Но, по-нашему мнению,
актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной
социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия
для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и
добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с
населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные
интересы человека в этой стране.
Необходимо отметить, что социальная защита государственных служащих
отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы
находится на начальной стадии. Не много на заданную тему и научных
разработок. Потому, нам пришлось использовать труды коллектива Российской
Академии государственной службы (Романов В.Л., Лытов Б.В., Охотский Е.В.,
Соколов В.М. и другие), а также собственные материалы.
Целью настоящей работы является исследование системы социальной
защиты государственных служащих, попытка законодательного закрепления и
практической реализации всего комплекса мер социальной защиты
государственных служащих в субъектах Российской Федерации. В качестве
примера нами выбран Хабаровский край.
Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на
профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде
всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах
государственной власти Российской Федерации.
Предметом - социальная защита служащих органов государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов.
Были применены конкретно-исторический, сравнительно-правовой и
системный методы исследования.
Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита
государственных служащих в Российской Федерации. Общие
подходы и различия
Прежде чем перейти к вопросу о социальной защите государственных
служащих, необходимо понять, что есть социальная защищенность населения
вообще.
Понятие “социальная защищенность человека” отражает многообразие
связей человека и общества, благодаря которым осуществляется
жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей.
Однако, такой подход возник только недавно. В период существования командно-
административной системы социальная защита понималась узко и
реализовывалась в рамках централизованной государственной системы
социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита
в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного
продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема
социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры
вообще не поднималась, так как именно эта категория и была наиболее
социально защищена и с точки зрения престижности профессии, и с точки
зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела
не только достаточно высокую оплату труда, но и доступ к другим
материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию,
источникам товаров повседневного спроса, комфортным жилищным условиям и
тому подобным.
Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели
преследует избавление значительной его части от нищенского существования в
условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня
удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла
настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни
малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как
наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты
труда все более отстает от уровня цен[1], все большее количество товаров
повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не
только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с
этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного
источника обеспечения средств существования и создание условий для
активного включения населения в социально полезную деятельность.
Таким образом, эффективная система социальной защиты населения
рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в
такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование
трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в
которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные
средства для действенной социальной защиты.
Судьба демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно
связаны с развитием института государственной службы. Ведь именно опираясь
на него государство сможет обеспечить экономическое и социальное
благополучие всего населения. “Для успешного решения таких задач, считают
зарубежные аналитики Я.Джейбс и Ст.Синнерстрем, необходимы
высококвалифицированные специалисты государственной службы, политически
нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересов общества,
беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать
информацию, а также эффективно и результативно руководить.
Вместе с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы из-
за нестабильности положения чиновников.
Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и
служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства чинов
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
