Становление системы социальной защиты государственных служащих
производится не реже одного раза в три месяца, то есть может повышаться или
понижаться в течение года.
Предполагался поэтапный переход ко второй системе оплаты труда за
несколько лет, однако она была отвергнута депутатами краевой Думы. Их
озадачила цифра в 1021 тысяча рублей, а именно таков на сегодняшний день
среднемесячный размер оплаты труда в крае. За базовую ставку для исчисления
размера должностного оклада государственного служащего предложено принять
только минимальный месячный размер оплаты труда, установленный
законодательством Российской Федерации. Конкретные размеры должностных
окладов государственных служащих устанавливаются руководителями
государственных органов применительно к различным категориям
государственных должностей, при этом для каждой категории должностей
существует значительная “вилка” в окладах, что как раз и позволит учитывать
ранее указанные факторы дифференцированного подхода к заработной плате.
Так, например, должностной оклад специалиста I категории в краевой
Думе и администрации края будет равен 5-6 минимальным размерам оплаты труда
в Российской Федерации; оклад консультанта - 11-12 размерам; оклад
руководителя отдела в составе комитета, управления, департамента
администрации края, руководителя отдела краевой Думы - 14,5-16,5 размерам;
наконец, оклад руководителя самостоятельного управления, комитета,
департамента администрации края - 19-21 минимальному размеру оплаты труда в
Российской Федерации.
Приведенные примеры свидетельствуют о довольно значительном повышении
оплаты труда государственных служащих, учитывая то, что по данным комитета
по экономике администрации края заработная плата работников бюджетной
сферы, в том числе работников краевых органов государственной власти и
органов местного самоуправления, с июля 1994 года по сентябрь 1995 года
возросла в 2,02 раза (с учетом индексации в мае 1995 года - в 1,3 раза, в
сентябре 1995 года - в 1,54 раза). За этот период размер минимальной
заработной платы возрос в 2,3 раза, а индекс потребительских цен составил
352 процента, то есть прожиточный уровень фактически сократился в 1,7 раза.
В период с сентября 1995 года по декабрь 1996 года среднемесячная
заработная плата по Хабаровскому краю возросла в 1,46 раза (в том числе
работников бюджетной сферы - в 1,5 раза). В то же время у работников
краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления
она осталась на прежнем уровне.
С сентября 1995 года по декабрь 1996 года индекс потребительских цен
составил 140 процентов, что привело к ухудшению уровня жизни работников
краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления, в
том числе по отношению к остальным работникам бюджетной сферы.
Помимо изменения системы должностных окладов, проект Кодекса
предусматривает, что дополнительно к окладу в состав заработной платы
государственного служащего входят: надбавка за выслугу лет на
государственной службе до 40 процентов оклада, что, как уже отмечалось,
повлияет на устойчивость кадрового корпуса, надбавка за ученую степень
кандидата наук, ученое звание доцента - 15 процентов оклада и за ученую
степень доктора наук, ученое звание профессора - 20 процентов оклада.
Установление последних из перечисленных надбавок позволит привлечь на
государственную службу опытные кадры научных работников и будет
стимулировать государственных служащих к овладеванию новыми знаниями.
Также, предусмотрены надбавка за сложность, напряженность,
специальный режим работы - до 50 процентов должностного оклада, что
позволит компенсировать нагрузки, особенно руководящего состава, связанные
с занятостью во внеслужебное время, и надбавка за квалификационный разряд,
стимулирующая служащих к профессиональному росту.
Кроме повышения собственно денежного содержания проектом Кодекса
предусмотрены и другие меры социальной защиты, направленные на компенсацию
ограничений, связанных с государственной службой. Причем эти меры
возрастают как в зависимости от вертикального служебного роста, так и от
стажа государственной службы.
Так, например, предлагается ввести систему дополнительных отпусков за
выслугу лет:
при стаже работы в государственных органах более пяти лет - 2 рабочих
дня;
при стаже работы в государственных органах более десяти лет - 5
рабочих дней;
при стаже работы в государственных органах более пятнадцати лет - 7
рабочих дней.
В зависимости от занимаемой должности устанавливается также
дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день - вплоть до 12 дней
для высших государственных должностей.
Кроме того, государственным служащим при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска производятся дополнительные выплаты в сумме, кратной
размеру должностного оклада, с учетом надбавки за выслугу лет:
лицам, замещающим младшие государственные должности государственной
службы категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за
выслугу лет;
лицам, замещающим старшие государственные должности государственной
службы категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом
надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим ведущие государственные должности государственной
службы категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки за
выслугу лет;
лицам, замещающим главные государственные должности государственной
службы категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом
надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим высшие государственные должности государственной
службы категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за
выслугу лет;
лицам, замещающим высшие государственные должности государственной
службы категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за
выслугу лет.
Также, государственным служащим один раз в два года за счет средств
краевого бюджета производится оплата стоимости проезда любым видом
транспорта к месту отдыха или лечения и обратно в пределах Российской
Федерации.
Проектом Кодекса предусмотрено и дополнительное пенсионное
обеспечение государственных служащих. Ввиду отсутствия федерального закона,
решающего данную проблему[15], в Хабаровском крае государственным служащим
за счет средств краевого бюджета в дополнение к существующим пенсиям
предложено предоставить право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной
в соответствии с федеральным законодательством.
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии непрерывного
стажа работы в государственных органах 12,5 лет для мужчин и 10 лет для
женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла
55 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную
должность государственной службы. Размер доплаты увеличивается на 3
процента за каждый полный год стажа работы в государственных органах свыше
установленной продолжительности стажа при условии, что сумма пенсии и
ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячной оплаты труда
лица, замещающего государственную должность государственной службы.
Государственным служащим при увольнении на пенсию по возрасту или по
инвалидности; по состоянию здоровья, не позволяющего продолжать работу в
государственных органах, подтвержденного заключением медицинского
учреждения; в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии
права на пенсию выплачивается единовременное пособие за полные календарные
годы непрерывного стажа работы в государственных органах:
менее десяти лет - пять месячных должностных окладов;
от десяти до пятнадцати лет - десять месячных должностных окладов;
от пятнадцати до двадцати лет - пятнадцать месячных должностных
окладов;
свыше двадцати лет - двадцать месячных должностных окладов.
Единовременное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным
настоящим пунктом, выплачивается дополнительно к выходному пособию.
Единовременное пособие не выплачивается при наличии двух и более
дисциплинарных взысканий, примененных к государственному служащему в
течение одного года до увольнения.
Государственным служащим, имеющим право на пенсию за непрерывную
выслугу лет устанавливается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в
размере от 25 до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена в
зависимости от трудового стажа. Для мужчин: при трудовом стаже от 12,5 до
15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет -
сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов. Для
женщин: при трудовом стаже от 10 до 15 лет - двадцать пять процентов; при
трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; при трудовом стаже более
20 лет - пятьдесят процентов.
Лицам, замещающим государственные должности государственной службы, и
получающим государственную пенсию по другим основаниям, данная ежемесячная
надбавка не выплачивается.
Работающим пенсионерам по возрасту ежемесячная надбавка к пенсии и
ежемесячная надбавка к денежному содержанию, установленные настоящей
статьей, не выплачиваются.
В случае гибели (смерти) государственного служащего, наступившей в
связи с исполнением им должностных обязанностей, нетрудоспособным членам
его семьи, нах
| |  скачать работу |
Становление системы социальной защиты государственных служащих |
