Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе
1.2. Положение Испании в Евросоюзе на современном этапе.
В последние годы Мадрид наращивает активность в рамках ЕС,
рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии
развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.
Испания принадлежит к т.н. "европеистскому крылу" ЕС, энергично участвует
в формировании политического и валютно-экономического союзов в рамках ЕС,
отстаивает расширение полномочий Европейского Союза в области внешней
политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров по Союзу, в
частности, Великобритании, Мадрид выступает не за ограничение, а за
сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС
(для Азербайджана такая постановка вопроса пока вообще неприемлема, если
судить по заявлениям и президента Г.Алиева, и министра иностранных дел
Г.Гасанова - прим. автора), увеличение бюджета Евросоюза (при
дифференцированном наполнении его с учетом уровня развития той или иной
страны).1.
Испания в целом негативно относится как к немецкой концепции "твердого
ядра", так и к британской идее свободного присоединения любой страны
Союза только к тем соглашениям, которые она сочтет для себя приемлемыми.
Испанцы симпатизируют достаточно гибким "транспарентным" формам
интеграции в рамках ЕС, которые, с их точки зрения, де-факто уже
существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная система). Вместе с
тем, Мадрид занимает жесткие позиции по отношению к приему новых членов,
требуя выполнения ими всех необходимых условий членства Европейского
Союза, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб
себе при расширении Евросоюза.
Приоритетными задачами испанского представительства в ЕС во второй
половине 1995 г. являлись окончательная отработка механизма вступления
в третью фазу валютного и экономического союза; усиление и консолидация
внешней политики и политики в области безопасности ЕС; решение
административно-юридических проблем; проработка вопросов социальной
ориентации экономического роста (в первую очередь, борьба с
безработицей); подготовка институциональной реформы Евросоюза.
Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года Мадрид
попытался занять лидирующие позиции в процессе разработки институционной
реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со
стороны партнеров, в первую очередь Германии и Франции, заставили
испанцев умерить свои амбиции и сосредоточиться преимущественно на
проблематике, близкой Испании: подготовка конференции ЕС по
Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили, Кубой, реальная реализация
различных направлений сотрудничества со странами Северной Америки. Тем не
менее не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке базовых положений
грядущей реформы Маастрихта с учетом, в частности, тех обстоятельств, что
подготовка к межправительственной конференции 1996 г. приходилась на
испанское председательство, а рабочую группу ЕС возглавил испанец
К.Вестендорп.
Испанцы являются сторонниками перехода от принципа консенсуса к
принципу квалифицированного большинства с учетом демографического фактора
при распределении голосов между странами. Мадрид полагает, что
первоначально новый принцип голосования может быть апробирован при
рассмотрении вопросов совместной внешней политики и политики в области
безопасности.
Внесение в повестку для конференции 1996 г. темы о совместной внешней
политике активно поддерживается, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и
Францией. Отмечая ограниченность деятельности ЕС в этом направлении,
испанцы считают, что даже без реформы Маастрихтского договора возможно
достичь большей координации и эффективности совместных усилий стран ЕС на
международной арене путем определения внешнеполитических приоритетов на
период председательства одной страны, введения четкого механизма
финансирования совместной внешней политики, а также активизации и
разнообразия форм политического диалога с третьими странами и группами
стран. По мнению Мадрида, в реализации внешнеполитического курса
Евросоюза должна возрасти роль “тройки” ЕС. Ф.Гонсалес предложил изменить
состав "тройки" и включить в нее, наряду со страной-председателем ЕС (при
увеличении срока председательства до двух с половиной лет), сменного
зам.председателя и председателя КЕС. Испанцы также полагают, что
вступление в силу Шенгенских соглашений будет способствовать появлению
новых представительств ЕС в международных организациях, а в последующем и
его совместных консульств и посольств в третьих странах.1.
В части вопросов безопасности и оборонной политики испанцы, с одной
стороны, выступают за вычленение их в отдельное направление деятельности
ЕС, с другой - надеются на постепенное сближение и конвергенцию ЕС и ЗЕС.
Одним из приоритетных направлений испанского председательства в ЕС во
второй половине 1995 г. оставалась перешедшая от французов проблематика
занятости и ее соотношение с экономическим ростом и
конкурентоспособностью. На эту тему подготовлена "Белая книга", в которой
содержатся рекомендации по структурной реформе в сфере занятости.2.
Среди финансово-экономических задач, стоявших в повестке для
испанского председательства, следует отметить продолжение работы над
гармонизацией налоговой политики стран-членов ЕС, консолидацией
внутренних финансовых рынков, расширением обмена экономической и
финансовой информацией на межгосударственном уровне, выполнением
программы по трансевропейским энергетическим и газовым сетям, а также
окончательным определением расходов по 14 транспортным проектам в рамках
ЕС до 2000 года.
Непосредственно в период испанского председательства велась работа по
усилению многостороннего контроля над выполнением каждой страной
требований Маастрихта в рамках формирования валютно-экономического союза
(ВЭС), в том числе по бюджетам на 1996 г., а также гармонизации методик
статистико-экономического учета. Кроме того, Евросоюзу в декабре 1995 г.
был представлен доклад о механизме перехода к третьей фазе ВЭС.1.
Важное значение испанцы уделяют развитию реформы в аграрном секторе
Союза и отработке единой позиции ЕС по отношению к аграрному сектору ЦВЕ.
Испанцы намерены интенсивно защищать свои интересы в рыбной отрасли, в
том числе путем достижения согласованности законодательств в странах ЕС о
рыбном рынке и рыбных ресурсах, а также проведения более
"последовательной" политики Евросоюза в переговорах с третьими странами о
рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.
При содействии Мадрида в начале испанского председательства в ЕС (17
июля 1995 г.) было подписано Временное торговое соглашение между Россией
и ЕС. По аналогии такое не исключено и по отношению к Азербайджану. В
Мадриде исходят из того, что демократическое обновление в странах СНГ
должно привести к созданию более прочной и надежной системы безопасности
и сотрудничества в Европе. Руководящие деятели Испании неоднократно
заявляли о необходимости налаживания с этими странами качественно новых
экономических и политических отношений.1.
ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТЫ ИСПСНИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС
2.1. Средиземноморье.
Одно из традиционно приоритетных направлений испанской внешней
политики средиземноморское получило в последнее время заметное развитие.
Главное, что Мадриду вместе с Парижем и Римом после ряда лет настойчивых
попыток, по-видимому, в какой-то степени удается привлечь большее
внимание партнеров по Европейскому Союзу к этой зоне и утвердить в
международных, прежде всего европейских, структурах понимание неотложного
характера усиления разностороннего сотрудничества в Средиземноморском
регионе.
Речь идет в основном о противопоставлении "опасностям", проистекающим
для Европы из стран южного Средиземноморья, о помощи развитых стран в
решении их социально-экономических, политических проблем, установлении с
ними "нового" типа отношений. Принятие в течение 1994-1995гг. по
инициативе испанцев в высших органах ЕС, НАТО, ЗЕС и даже ОБСЕ ряда
заявлений с конкретными формулировками по проблематике этого региона
является убедительным свидетельством результативности дипломатии Мадрида
и определенной эволюции позиций испанских партнеров, ранее
недооценивавших это направление.
По мнению руководства страны, также важным моментом является
определенное противопоставление подходов ЕС и США к проблемам
Средиземноморья. Конкретные различия в их тактических шагах основываются
на изначально иных концепциях. Испанцы полагают, что Вашингтон
рассматривает Средиземноморье не иначе, чем неспокойный коридор,
связывающий Америку с Израилем и нефтяными государствами Персидского
залива. В этой связи тактика американцев сводится прежде всего к
умиротворению примыкающей к Израилю зоны. Подход же европейцев
принципиально иной. Для них эта зона является непосредственно примыкающей
к их границам со всеми вытекающими последствиями, связанными с
необходимостью развивать с ней добрососедские отноше
| |  скачать работу |
Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе |
