Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
наличие публичной власти[8].
Разделение граждан по государственно-территориальным единицам неизбежно
ведет к тому, что их поведение подпадает под правовое регулирование,
осуществляемое не только федеральными, но и органами власти субъектов
федерации, местного самоуправления. Законность, рассматриваемая в этом
аспекте, обозначает иерархию правовых норм (законов и подзаконных актов),
известное соответствие и подчинение нормам права, установленным высшими и
центральными органами государства.
Публичная власть - сложное понятие. Прежде всего, это государственная
власть, основными формами реализации которой являются правотворчество,
управление и правосудие; законность заключается в осуществлении всех
функций в определенных границах и по определенным правилам.
В условиях законности государственные органы и должностные лица
призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать
конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы
по поводу незаконных актов применения права. В свою очередь граждане должны
исполнять обязанности, возложенные на них правовыми нормами.
Законность связана и с государственным суверенитетом. Его законы
обладают всеобщей обязательностью. Это значит, что их сила распространяется
не только на государственные органы, должностных лиц и граждан, но и на все
иные организации и их органы. В этой связи встает очень интересная проблема
соотношения законности и политической системы в целях раскрытия
особенностей складывающегося политического режима, т. е. рассмотрение
законности как явления политико-правовой жизни, как принципа
функционирования политической системы. В настоящее время ведется активный
анализ нормативной основы функционирования последней[9].
Право как регулятор общественных отношений выполняет свои функции
прежде всего в процессе соблюдения, исполнения, использования и применения
юридических норм общественной практике, поэтому законность существует, пока
существует право, является правовым режимом общественных отношений.
В западной литературе такое состояние стали называть правозаконностью,
что свойственно обществу с развитыми гражданскими и демократическими
институтами, считая, что соблюдение великих принципов правозаконности ярко
свидетельствует об особенностях жизни в свободных странах, отличающихся от
стран с авторитарным режимом. Концепция правозаконности сознательно
разрабатывалась лишь в либеральную эпоху и стала одним из ее величайших
достижений, послуживших не только щитом свободы, но и отлаженным
юридическим механизмом ее реализации[10].
Понятие законности как режима вытекает из того факта, что право
объективно. Оно порождает и столь же необходимое явление — законность,
которое связано с осуществлением права. Поэтому понятие законности как
режима нередко употребляется в качестве синонима понятия "право", что
нельзя признать удачным, так как взаимодействие законности и права есть
встречное влияние однопорядковых общественно-политических явлений.
Законность оказывает на право обратное влияние, в нем, как в процессе
его формирования, так и реализации, объективируются требования законности.
1.2. Принципы законности.
Для понимания природы законности нужно выяснить ее основные принципы.
Рассмотрим наиболее важные из них:
1. Важнейшей чертой законности является её всеобщность.
Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится
в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения
установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не
может уклониться от обеспечения и защиты законных прав личности.
Приоритетным субъектом правового регулирования являются граждане
государства. Государство обязано создавать наиболее благоприятный режим
для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.
Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере
относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответственно
перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах
государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые
предписания реализуются без принудительных мер государственного
воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму
индивидуальных интересов, да и не должно.
Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно
предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться
собственными благами и свободой деятельности. Обеспечение всеобщности
соблюдение правовых предписаний - задачи государства и его органов.
Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными
средствами, оно призвано надёжно охранять законные права и интересы
граждан. Сами граждане внегосударственно-правовых структур не могут
установить режим законности в общественной жизни[11].
2. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их
равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом
и судом). Прочий эффективный режим законности в обществе возможен
только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной
стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на
них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны,
государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их
законных прав и интересов. Права и свободы других лиц. В условиях правовой
государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку
свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого.
Закон не допускает ущемление прав одних за счёт прав других граждан
государства[12].
3. Единство законности. Законы представляют абсолютно одинаковые
требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и
пространственного действия. Законы федеративного государства имеют
одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в
состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания
законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности
компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному
смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные
функции[13].
4. Верховенство закона. Является свойством законности, связанным с
исключительностью закона, означающим иерархию нормативно-правовых
актов, что закрепляется в Конституции РФ. Конституция имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации.
Функционирование государства должно осуществляться исключительно на
основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих
обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на
все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-
распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам —
исполнителям норм права (прежде всего закона) занимать позицию "свободного
усмотрения", произвольно принимать решение, исполнять или не исполнять
закон по тем или иным мотивам[14].
5. Неотвратимость реализации законности. Обозначает пресечение любых
нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость
ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и
нарушение законности. Праву должны быть чужды "мертвые" нормы, которые
только провозглашаются, но не реализуются. Еще Петр Великий отмечал: "Всуе
законы писать, коли их не исполнять". Законность является проводником,
реальностью его, это право в действии, реализации его как социальной
ценности, как важнейшего инструмент регуляции общественных отношений[15].
6. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь
такова: любое отступление от законности, объясняемое "высшими интересами",
"требованиями народа", "моральными соображениями" и т. п., приводит к
дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма.
Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить,
дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая
также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон
действует, существует. "Не зря древние говорили: "Закон суров, но это
закон".
В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в
процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за
совершенное правонарушение.
Но в любых случаях соображения целесообразности учитывается на
основании и в рамках закона[16].
7. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями. Правовое
государство создаёт необходимые материальные, политические, социальные и
другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений.
Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость
населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых
правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.
Непосредственная защита интересов субъектов права, любого
гражданина, проживающего на территории го
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
