Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
и исполнения.
Правильному выбору подлежащих проверке вопросов способствует знание
возможных нарушений законов теми или иными органами власти. Одну их часть
можно определить путем анализа законодательства, другую – большую и
наиболее необходимую – на основе изучения практики прокурорского
надзора[34].
Основной объем информации общего характера сотрудники прокуратуры
получают на основе анализа данных о структуре проверяемого органа,
функциональном назначении интересующих прокурора структурных подразделений,
деловой документации, в которой отражается их работа. Эти сведения можно
почерпнуть из справочников, отчетных документов, устава и положений об
отделах (управлениях), должностных инструкций, устанавливающих должностные
обязанности различных категорий служащих.
Данные о соблюдении законов, определяющих порядок несения службы, и
статус служащих содержатся в материалах коллегий министерств и ведомств,
заседаний и совещаний, отчетах о работе органа власти. Полезными в этом
плане могут быть материалы уголовных, гражданских, арбитражных и
административных дел. Разноплановую информацию о нарушениях
законодательства получают также из средств массовой информации, жалоб и
обращений граждан и должностных лиц.
Для обеспечения результативности проверок и ревизий прокурору надлежит:
четко сформулировать задачи; в требовании, направляемом руководителю,
указать период, который должна охватить проверка или ревизия, а в тех
случаях, где это возможно, круг проверяемых лиц; обозначить также реальный
срок, по истечении которого ожидается получение акта ревизии или проверки.
При этом необходимо контролировать исполнение требования прокурора.
Наиболее распространенной формой реагирования на выявленные нарушения
законодательства является протест[35]. Это связано с тем, что деятельность
служащих в большей части оформляется правовыми актами. Протест приносится
на противоречащий закону правовой акт по следующим критериям:
. издание правового акта во исполнение недействующего закона,
неправильный выбор закона;
. несоответствие правовых актов предписаниям зафиксированных в законе
норм;
. искажение смысла правовых актов;
. выход за пределы полномочий, предоставленных органу, издавшему
правовой акт, несоблюдение формы и процедуры издания правового акта.
Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему
противоречащий закону правовой акт. Это делается в тех случаях, когда
прокурор вправе рассчитывать на деловое и объективное рассмотрение своего
документа. При отсутствии такой уверенности следует обратиться с заявлением
в суд.
Заявление в суд может быть направлено и после отклонения протеста
прокурора, однако такой вариант не совсем желателен. Адресат прокурорского
реагирования должен определяться точно, на основе всесторонней оценки
ситуации во избежание промедления с решением вопроса об отмене незаконного
акта[36].
Правовой акт может быть опротестован в целом либо в части,
противоречащей закону.
Представление прокурора направлено на устранение нарушений закона, их
причин и способствующих им условий. Оно вносится в орган или должностному
лицу, полномочным устранить выявленные нарушения. Следует иметь в виду,
что принимаемые по представлениям меры нередко носят формальный характер.
Поэтому от прокурора требуется обеспечение жесткого контроля за
результативностью действий органов и должностных лиц по устранению
нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
По результатам проверки может быть возбуждено уголовное дело в случае,
если будут установлены данные, указывающие на наличие признаков состава
должностного преступления в действиях конкретных лиц. Возбуждение
уголовного дела оформляется постановлением прокурора. Возбужденное
уголовное дело направляется органу расследования преступлений для
производства предварительного следствия.
Основанием для возбуждения производства об административном
правонарушении является установление в ходе проверки признаков
административного проступка. Постановление о возбуждении производства об
административном правонарушении выносится при наличии достаточных
доказательств, подтверждающих факт административного правонарушения,
виновность конкретного лица в его совершении, наступление вредных
последствий, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела.
Постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении направляется органу (должностному лицу), уполномоченному
рассматривать дело об административном проступке.
Привлечение по инициативе прокурора государственных и муниципальных
служащих к административной ответственности является эффективной формой
укрепления законности в сфере государственного управления и местного
самоуправления, однако возможности данного средства прокурорского
реагирования пока используются не в полной мере.
Меры прокурорского реагирования должны быть нацелены па усиление борьбы
с коррупцией, своевременное пресечение корыстных и иных злоупотреблений
служебным положением государственными и муниципальными служащими[37].
2.3. Развитие и итоги практического взаимодействия органов
законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры в Читинской
области в период 1996-2000 гг.
Рассмотрение вопросов взаимодействия органов прокуратуры с органами
законодательной и исполнительной власти невозможно без рассмотрения
практического опыта. В качестве примера можно взять Читинскую область и
рассмотреть историю взаимодействия вышеупомянутых органов в 1996-2000 гг.
Конституция Российской Федерации 1993 г. определила предметы ведения,
принадлежащие непосредственно Российской Федерации (ст. 71), предметы
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72),
подчеркнув при этом, что вне пределов ведения Российской Федерации и
предметов совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой
государственной власти (ст. 73). Принятие Конституции потребовалось для
реализации полномочий, обусловленных разделом предметов ведения широкой
законодательной базы как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее
субъектов[38].
Региональные правовые базы, соответствующие изменениям в
государственной системе управления и появлению не существовавших ранее
органов местного самоуправления, практически отсутствовали. В Читинской
области нормативная правовая база начала создаваться в основном с 1995 г.,
после переходного периода, вызванного реорганизацией органов региональной и
местной власти. За 1995-1999 гг. было принято 197 областных законов и
значительное количество иных нормативных правовых актов[39].
Одним из первых и значимых региональных нормативных актов стал Устав -
Основной закон Читинской области, принятый областной Думой 1 июня 1995 г.,
по двадцати пунктам которого сразу же возник спор об их соответствии
Конституции Российской Федерации. Спорные положения Основного закона
области отражали различные точки зрения по вопросам формирования
региональных органов государственной власти, разграничения их полномочий.
После обсуждения в областных инстанциях Устав был передан в Конституционный
Суд Российской Федерации, который принял постановление о соответствии
Конституции России двенадцати пунктов Устава области; восемь пунктов
признаны противоречащими Основному закону Российской Федерации[40].
Этот факт показал, что процесс местного законотворчества будет
нелегким, особенно в сфере самостоятельного ведения субъектов Федерации и
органов местного самоуправления.
За прошедшие пять лет областная законодательная база значительно
расширилась. Так, Читинской областной Думой в 1996 г. принято 46 законов и
240 постановлений, в 1997 г. - 34 закона и 260 постановлений, в 1998 г. -
43 закона и 284 постановления, в 1999 г. - 49 законов, в первом полугодии
2000 г. - 32 закона.
Следует отметить, что многие положения принятых актов не
соответствовали нормам Конституции Российской Федерации и федерального
законодательство. В ряде случаев правовые акты принимались Думой с
превышением полномочий субъекта Российской Федерации и в противоречие
нормам федерального законодательство по конкретным вопросом.
Именно по этой причине признан областным судом не соответствующим
федеральному законодательству принятый постановлением № 49 от 20 февраля
1997 г. Читинской областной Думы Закон Читинской области «О порядке сбора,
приобретения, транспортировки, хранения, утилизации, переработки и
реализации лома, отходов черных и цветных металлов и сплавов на территории
Читинской области и административной ответственности за правонарушения в
этой сфере деятельности». В Законе закреплено право физических и
юридических лиц заниматься перечисленными в нем видами деятельности лишь
при наличии лицензии на это. Понятно, что при издании Закона Читинская
областная Дума преследовало благие цели: лицензирование было призвано
послужить ограничению вывоза с территории области лома цветных и черных
метол-лов. Однако ст. 23 и ч. 2 ст. 49 ГК РФ и постановлением Правительство
Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24
декабря 1994 г. № 1418 определены порядок ведения лицензион
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
