Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
восстанавливают права, устраняют неблагоприятные последствия
правонарушений. По действующему законодательству органы дознания, прокурор,
следователь, суд обязаны выявить причины и условия, способствовавшие
совершению преступления, и принять меры к их устранению.
Прокуратура — это специальный орган, на который возложены обязанности
общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах
изоляции, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и
законности. Ее деятельность осуществляется в специфических формах:
. привлечение к уголовной ответственности;
. поддержание государственного обвинения в суде;
. разрешение жалоб граждан; выдача ордеров на арест и обыск;
. принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные
решения государственных органов, должностных лиц, учреждений и
организаций;
. проверка состояния законности в учреждениях и организациях; надзор за:
- деятельностью муниципальной и криминальной милиции;
-обращением с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов
граждан и организаций.
Важной гарантией является судебный контроль, так как "третьей властью"
является вся система правосудия. Надо полагать, настала пора вообще
изменить наше видение правосудия, интерпретацию его назначения лишь как
"применителя права". Опыт развитых демократических стран, причем не только
англо-американской группы, свидетельствует, что высокий уровень правового
развития достигается в обществе, где суд, опираясь на Конституцию, на
закон, на общепризнанные права человека, тоже творит право. Поэтому
придание решениям высших судебных инстанций функций судебного прецедента
представляется делом назревшим, вполне оправданным.
Деятельность судебных органов на основе гласности должна создавать
условия для укрепления законности и правопорядка в нашей стране, включая и
впервые осуществляемый конституционный контроль.
В современных условиях особую важность имеет нормативное закрепление
обязанностей Президента России быть гарантом конституционной законности,
используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь
деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и
устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того,
важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости
укрепления правопорядка.
Большое значение в современных условиях приобретает комплексная
разработка системы мер и государственно-правовых механизмов, призванных
защищать конституционные права и законные интересы граждан, субъектов
федерации, предотвращать злоупотребления своими правами со стороны
государственных органов, обеспечивать единство правовой системы.
Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц
всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его
создание напрашивается само собой. В этой связи являются прогрессивными
принимаемые законодателем меры по персонификации ответственности
должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов и распоряжений.
"Законность" тоталитарной системы, которая строилась на известной формуле:
"приказ начальника — закон для подчиненных" и поныне, к сожалению, служит
должностным лицам оправданием в принятии решений, унижающих человеческое
достоинство, влекущих невосполнимые потери экономического, политического,
нравственного и социального характера[22].
2. Формы и методы обеспечения законности в органах исполнительной
власти.
2.1.Роль органов прокуратуры в обеспечении законности
По федеральному закону «О прокуратуре»[23], #G0Прокуратура Российской
Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением #M12291
9004937Конституции Российской Федерации[24]#S и исполнением законов.
В соответствии со ст. 21 закона «О прокуратуре» на прокуроров возложен
надзор за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Перечисленные органы, реализуя возложенные на них полномочия, издают
(принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления, решения,
распоряжения, приказы, указания) по самым различным вопросам общественной
жизни, применяя многочисленные законодательные и иные акты. При этом, как
свидетельствует практика прокурорского надзора, они нередко допускают
нарушения применяемых законов, выражающиеся чаще в превышении своих
полномочий. Прокурорами ежегодно в ходе проверок выявляются десятки тысяч
правовых актов, противоречащих действующему законодательству. Особую
опасность представляет принятие (издание) незаконных правовых актов
органами представительной и исполнительной власти всех уровней, так как это
нередко влечет за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан,
проживающих в соответствующих регионах, законных интересов юридических лиц.
Издание незаконных актов помимо отрицательного влияния на состояние
законности приводит к снижению авторитета органов и их руководителей,
издавших эти акты, что ведет к ослаблению управляемости в регионах и
дестабилизации обстановки[25].
В связи с этим российские прокуроры традиционно уделяют особое внимание
прокурорскому надзору за законностью актов, издаваемых органами,
перечисленными в ст. 21 Закона «О прокуратуре». Проверки законности актов
занимали в прошлом и занимают в настоящее время значительный объем в общем
объеме проводимых прокурорских проверок. При этом приоритет всегда
отдавался проверкам законности актов, издаваемых органами представительной
и исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Осуществляя надзор за законностью правовых актов, прокуроры
одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов, которые
применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения
законов входят и проверки законности правовых актов, изданных
соответствующими руководителями органов в процессе исполнения этих законов.
Так, проводя проверку исполнения Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» в районном центре занятости, прокурор обязательно проверяет и
законность изданных руководителем центра приказов в ходе исполнения этого
закона. Руководители любых органов в основном исполняют законы в так
называемой активной форме, т.е. в форме применения законов, выражающейся в
издании правовых актов как письменных, так и устных, и совершении других
юридически значимых действий (например, заключение разного рода
договоров)[26].
Основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере
деятельности — предупреждение издания незаконных актов, противоречащих
законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных
интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является также
повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих
(принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих
актов[27].
Как уже отмечалось, проверки законности актов могут проводиться в связи
с сигналами о нарушении законов, при отсутствии таких сигналов, на
основании сведений об издании незаконных устных актов, устанавливающих
разного рода запрещения, ограничения, обязанности, не предусмотренные
законом.
Ввиду особой необходимости обеспечения законности актов и
предупреждения наступления негативных последствий, вызванных изданием
незаконных актов, проверки их законности в федеральных министерствах и
ведомствах, представительных и исполнительных органах субъектов РФ, органах
местного самоуправления, военного управления и органах контроля проводятся
и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом
порядке. Очередность проведения проверок в этих органах каждая прокуратура
чаще всего устанавливает самостоятельно. Однако на практике проверки в
связи с сигналами об издании незаконных актов проводятся в первую
очередь.[28]
Без сигналов о нарушении законов могут также проводиться проверки
законности привлечения граждан и должностных лиц к административной
ответственности в органах, наделенных правом применения административных
санкций, поскольку выносимые ими постановления о привлечении к
административной ответственности являются разновидностью правовых актов.
Тем не менее, при получении сведений о незаконном привлечении к
административной ответственности эти проверки проводятся в первую очередь.
В связи с сигналами об издании незаконных актов, ущемляющих права и
свободы работников (сотрудников) и других лиц, проверки законности актов
могут проводиться прокурором и на предприятиях, в учреждениях и в
организациях, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы
собственности. По таким же основаниям могут проводиться проверки законности
актов, принимаемых общест
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
