Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности

венными организациями и объединениями.
    В  зависимости  от  стоящих   перед   прокурором   задач,   времени   и
возможностей,  которыми  он   обладает,   и   от   других   факторов   может
предусматриваться проведение[29]:
    • сплошных проверок законности актов, изданных  (принятых)  органом  за
определенный период времени (квартал, полугодие, год);
    •  целевых  проверок,  т.е.  проверок  актов,  изданных  (принятых)  по
конкретному вопросу за определенный отрезок времени  (например,  по  вопросу
приватизации муниципальных предприятий);
    • проверок законности конкретного акта или нескольких актов в  связи  с
получением сведений об их незаконности;
    • комплексных проверок,  когда  наряду  с  проверкой  законности  актов
проводятся и проверки исполнения конкретного закона или нескольких законов.
    Проверки  законности  актов  могут  проводиться  в  прокуратуре   путем
истребования туда  изданных  актов  и  по  месту  их  издания.  По  взаимной
договоренности многие представительные и исполнительные органы  власти  всех
уровней  направляют  в  органы  прокуратуры  принятые  ими  законы,   указы,
постановления, решения, распоряжения. Законность этих  актов  проверяется  в
органах прокуратуры.
    В  соответствии  с  установившимся  порядком  копии   актов,   принятых
нижестоящими   органами   представительной    и    исполнительной    власти,
направляются в вышестоящие органы власти. В связи  с  этим  прокуроры  имеют
возможность проводить проверки  законности  актов  по  их  копиям.  Так,  по
копиям могут проверяться решения, принятые поселковыми,  сельскими  органами
местного   самоуправления,   поступившим   в   районные   органы    местного
самоуправления, а постановления,  изданные  главами  поселковых  и  сельских
администраций — по копиям, поступившим в районную администрацию[30].
    Однако предпочтение должно отдаваться  проверкам  законности  актов  по
месту  их  принятия  или  издания   как   наиболее   эффективному   способу,
обеспечивающему полноту выявления нарушений законов. Дело  в  том,  что  без
ознакомления прокурора с материалами,  послужившими  основанием  к  принятию
акта, далеко не всегда можно сделать  правильный  вывод  о  его  законности.
Поэтому нередко  возникает  необходимость  ознакомления  с  соответствующими
документами:
    • материалами проверок, расследований, ревизий;
    •  разного  рода  справками,  ходатайствами,  протоколами,   расчетами,
заключениями, планами и многими другими материалами.
    Необходимо также побеседовать с лицами,  которыми  акт  разрабатывался,
согласовывался, поскольку  осуществить  это  в  офисе  прокуратуры  или  при
проведении проверок по копиям актов не всегда возможно.

    К проведению проверок законности  актов  также  необходимо  готовиться.
Подготовка к  их  проведению  существенно  не  отличается  от  подготовки  к
проведению  проверок  исполнения  законов.  Обычно  о  предстоящей  проверке
заблаговременно оповещается руководитель органа, где она будет  проводиться.
Прокурор в начале проверки встречается с руководителем органа и  ставит  его
в  известность  о  характере  и  объеме   предстоящей   работы.   Желательно
поговорить с ним о выделении в  распоряжение  прокурора  на  время  проверки
работника органа для  оказания соответствующей помощи.
    В зависимости от характера проверки прокурору предоставляются  все  или
отдельные  правовые  акты,   подлежащие   проверке,   а   также   материалы,
послужившие основанием к их  изданию.  Желательно  истребовать  утвержденный
перечень  дел,  ведущихся  в  органе;  дела,  журналы,  книги,   где   могут
содержаться  или  регистрироваться  правовые  акты,  в  том  числе  в  форме
распоряжений и телефонограмм[31].
    Перед началом проверки прокурор  должен  поинтересоваться,  какие  меры
приняты соответствующими должностными лицами  в  связи  с  ранее  внесенными
протестами или представлениями (если они вносились) и в  связи  с  решениями
судов о признании актов недействительными и  отменены  ли  фактически  акты,
противоречащие законам.
    Критерием оценки прокурором правовых  актов  является  соответствие  их
закону. Акты должны соответствовать также нормативным указам  Президента  РФ
и нормативным постановлениям Правительства РФ. Что касается правовых  актов,
издаваемых  (принимаемых)  представительными  и   исполнительными   органами
местного самоуправления и другими органами муниципального  уровня,  то  они,
кроме того, должны соответствовать законам  субъектов  федерации  и  уставам
муниципальных  образований.  Это  обстоятельство   учитывают   прокуроры   в
процессе     осуществления      надзора      за      законностью      актов.

    Суть  самого  процесса  проверки  сводится  к   тщательному   прочтению
прокурором всего текста акта, мысленному сличению предписаний,  содержащихся
в нем, с нормами применяемого закона, а также к ознакомлению с  материалами,
послужившими  основанием  к  изданию  акта.  Эта  работа   требует   особого
внимания,  так  как  поспешность  может  привести  к  тому,  что   отдельные
незаконные акты могут остаться невыявленными либо  будет  дана  неправильная
правовая  оценка  акту.  В  ходе  проверки  прокурору   нередко   приходится
обращаться к текстам законов, опубликованных в официальных изданиях.
    В  связи  с  этим  возникает  проблема  автоматизации  рабочего   места
работника прокуратуры, с целью  увеличения  скорости  обращения  к  большому
количеству нормативных актов. Для этого  используются  электронные  правовые
базы   типа   «Кодекс»,   «Гарант»,   «Консультант+».   Но,   к   сожалению,
финансирование органов Прокуратуры идет явно в  недостаточном  количестве  и
зачастую  компьютеризация  затрагивает  только  высшее  руководство  органов
Прокуратуры, которое само, в основном,  не  участвует  в  правовой  проверке
нормативных  актов.
    В процессе проверок законности актов, изданных любым органом, прокурор,
как правило, выясняет:
    • правомочен ли орган издавать акт по данному вопросу, и не  входит  ли
решение этого вопроса  в  компетенцию  другого  органа.  Иными  словами,  не
нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы;

    • не допущено ли в акте нарушение материального закона
    по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта;

    • не ограничивает ли акт права и  свободы  граждан,  законные  интересы
юридических лиц;
    • не устанавливаются ли актом обязанности граждан,  не  предусмотренные
Конституцией и законами РФ,  а  также  конституциями,  уставами  и  законами
республик и других субъектов федерации;

    • не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий;
    • не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений  и  других
правонарушений;
    •  соответствует  ли  содержание   акта   фактическим   обстоятельствам
(жизненной ситуации). Дело в том, что  внешне  акт  может  выглядеть  вполне
законным,  хотя  в  действительности   он   не   соответствует   фактическим
обстоятельствам;
    •  содержат  ли  акты,  в  особенности  изданные  представительными   и
исполнительными органами и органами  местного  самоуправления,  указания  на
финансовые, материально-технические и организационные средства,  необходимые
для обеспечения их выполнения;
    • не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам;
    • соблюден  ли  порядок  принятия  или  издания  акта,  закрепленный  в
регламенте органа;
    • содержит ли акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия  издания,
подписи и другие, и указан ли срок вступления его в силу;
    • каковы причины издания незаконных  актов  и  условия,  способствующие
этому[32].
    Применительно к актам, принимаемым представительными  органами  власти,
необходимо выяснить,  соблюден  ли  кворум,  необходимый  для  их  принятия.
Прокурор интересуется также, как органы  представительной  и  исполнительной
власти и другие органы осуществляют контроль за  исполнением  своих  решений
физическими  и   юридическими   лицами,   применяют   ли   они   санкции   к
соответствующим должностным лицам, руководителям  коммерческих  организаций,
неисполняющим эти решения, и соответствуют ли  примененные  санкции  закону.
Прокурор может выяснять и другие вопросы.
    При  выявлении  незаконных  актов  могут   отбираться   объяснения   от
должностных лиц, их  издавших,  и  при  необходимости  от  других  лиц.  При
выявлении  устных  актов,  противоречащих  закону,  обязательно  потребуются
объяснения от должностных лиц, их  издавших  (отдавших),  а  также  от  лиц,
права и свободы которых были нарушены этими актами.
    Ответственность должностных лиц за указанные правонарушения  рассмотрим
в следующей главе данной научной работы.



    2.2.  Методические  рекомендации  по  проведению  проверок  в   области
законности  нормативных  актов  органов  законодательной  и   исполнительной
власти.


    В  своей  работе  сотрудники   прокуратуры   обращаются   к   различным
методическим сборникам, где собран довольно  большой  практический  опыт  по
организации   надзорной   деятельности   органов    прокуратуры.    Наиболее
распространенным  изданием  является   выпуск   издательства   НИИ   Проблем
укрепления законности и правопорядка при  Генеральной  Прокуратуре  РФ.  Это
Сборник методических рекомендаций  по  организации  надзора  за  исполнением
законов[33].  Он  имеет   несколько   частей   -   по   отраслям   надзорной
деятельности. Нам будет наиболее интересна вторая часть этого  издания,  так
как здесь упоминается надзор за органами  законодательной  и  исполнительной
власти.
    Любая проверка независимо от степени ее сложности должна проводиться на
основе четкого плана, в котором выделяются  вопросы,  подлежащие  выяснению,
исполнители, срок
12345След.
скачать работу

Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ