Экологическая экспертиза
торону этого вида экологической деятельности, что немало важно
при формировании профессионального эколога-эксперта.
Основания и случай проведения экологической экспертизы в
законодательстве четко не определены. Как отмечают практики,
"представляется важным дать более определенное описание случая, не
ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих ГЭЭ...". Предлагаются
критерии для определения случая ГЭЭ, к числу которых относятся:
конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и
документировано выраженные требования по своему составу и объему;
решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или
судебной власти;
инициативное решение саого специально уполномоченного в области ЭЭ
государственного органа (органа государственной ЭЭ);
решение органа местного самоуправления или результаты референдума
(опроса - для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети голосов граждан,
проживающих на данной территории.
При этом "как бы для себя" Москомприрода в проекте Положения "Об
экологических обоснованиях инвестиционных, градостроительных, хозяйственных
наерений, работ и деятельности в г. Москве предлагает Перечень
намерений/видов деятельности, требующих заключения ГЭЭ:
1. Любые градостроительные намерения/деятельность, материалы,
определяющие развитие города, его округов, территорий и отраслей, не
относящихся к иному перечню настоящего Положения.
2. Проекты разещения, реконструкции объектов и сооружений в зонах
особого режима природопользования (охранные зоны, парки и др), а также на
территориях гослесфонда.
3. Намерения/деятельность по реализации экологически опасных видов
деятельности, поименованной в нормативных документах.
Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности
любой деятельности и обязательности ЭЭ, она очевидно должна проводиться во
всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления
материалов в экспертизу. Но отсюда не следует прямое основание для её
назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности
специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ это
решение соответствующего уровня органа управления. Единственное прямое,
законодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к
повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или
арбитражного суда (ст. 14) закона “об ЭЭ”.
На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ) основания
сформулированиы следующим образом - Государственная экологическая
экспертиза проводится на основании:
поручений Правительства Российской Федерации;
решений органов государственной власти субъектов РФ (для
территориальных органов);
указаний руководства Госкомэкологии России;
заявления заказчика материалов, подлежащих государственной
экологической экспертизе;
решения судебных органов соответствующей инстанции;
в порядке выборочной проверки проведения государственной
экологической экспертизы специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы.
Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной
экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное
заключение ГЭЭ:
изменения условий природопользования специально уполномоченным на то
государственным органом в области охраны окружающей среды;
доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;
внесение изменений в документацию после получения положительного
заключения ГЭЭ.
реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в
указанную документацию;
истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ;
Не менее важным, чем основания, для эколого-правовой практики является
то, как определяются условия проведения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в
законодательных актах, они закреплены теперь в законе “об ЭЭ” (ст. 14). Не
слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести:
соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным
требованиям и порядку проведения ГЭЭ; наличие в составе представляемой
документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или)
документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов
обсуждений объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ
заказчиком документации и др.
Положение "О порядке проведения ГЭЭ" конкретизирует некоторые нормы
Закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и
проводится при условиях:
регистрации представляемых материалов в установленном порядке и
предварительной проверки их полноты и достаточности;
оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о
регистрации и при необходимости представления заказчиком в установленный
срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
соответствии материалов установленным требованиям;
создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально
уполномоченному органу в области ЭЭ её состава;
назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в
исключительно сложных случаях - до 6 месяцев);
выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;
информирования заинтересованных организаций о её результатах.
Все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической
экспертизы применяются как в случае государственной, так и ОЭЭ.
В указанных, а также других нормативно-методических документах, а также
замечаниях практиков, эти условия, а также порядок учета природных,
социально-экономических и других факторов при проведении ЭЭ
регламентируются и рассматриваются более подробно. Так, в соответствии с
"Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной
документации" рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие
следующее аспекты:
- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном
использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных
показателях состояния компонентов экосистем;
- оценку существующего экологического состояния ( ситуации) территории
;
- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье
населения;
- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на
ОС;
- ограничения по пользованию природной средой или природным ресурсами;
- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;
- оценку последствий воздействия объекта на природную среду и
население;
- характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и
других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или
деятельности.
Более подробно аспекты, учитываемые при проведении ОВОС и экологической
экспертизы, а также экологические требования рассматриваются в следующей
теме.
Для унификации процедур экологического обоснования, ОВОС и
государственной экологической экспертизы Госкомэкологией РФ разработан
специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных
документов.
Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов
(нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в
предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также
экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий)
отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности. Ряд требований по документации содержется также в Регламенте
проведения ГЭЭ, который в настоящий момент является основным "процедурным"
документом по экологической экспертизе вообще.
Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим эколого-экспертный
процесс. Регламент разработан с целью установления единых правил проведения
государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и
предназначен для использования: государственными органами, организующими
государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной
экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих
государственной экологической экспертизе. Регламент рекомендован для
общественных организаций (объединений), осуществляющих экологическую
экспертизу.
Государственная экологическая экспертиза проводится за плату.
Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика
материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной
экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными
документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке (в
частности, постановления Правительства).
В Регламенте определен порядок предварительного рассмотрения
документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в
следующем.
Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе,
представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и
иные документы - в одном экземпляре.
Материалы, поступившие в подразделение, специализированное в области
проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России
или его территориального органа (эксперт
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
