Государство и проблемы монополий
органами. Наибольшее распространение
такая практика получила в производстве и распределении электроэнергии,
телефонной связи, авиационном, железнодорожном транспорте, в грузовых
автомобильных перевозках.
Существует несколько способов установки цен. В общих чертах проведём
наиболее распространённые из них. При включении отрасли в состав
регулируемых уровень цен продукции действующих в ней компаний определяется
необходимостью обеспечения каждой из них дохода, полученного в неком
базовом, или «пробном», году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской
отчетности фирмы, которая тщательно проверяется.
В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступают
средства, призванные компенсировать текущие издержки производства и
реализации продукции, амортизацию материальных носителей основного
капитала, суммы выплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также
включать так называемую дополнительную прибыль, размер которой определяется
на основе нормы.
Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так называемую базу,
включающую неамортизированную часть инвестиций компании в регулируемый
бизнес. После того как требования к уровню дохода компании определены,
государственное агентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает
цены, тарифы на товары и услуги, которые должны обеспечить одобренный
государством уровень дохода.
Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях – установление
цен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в
военные годы преимущественно для контроля цен на нефтепродукты. Широкого
распространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается в
поддержании цен или их потолка на том уровне, на котором они держались на
определенную дату в прошлом.
Государственные регулирующие органы периодически пересматривают
«потолки» цен по мере появления новых видов продукции, изменений в спросе и
общеэкономических условиях.
Использование методов государственного ценообразования в регулируемых
отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право
доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет
регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в
отрасли.
Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлении
лицензии, уполномоченное государственное агентство может предотвратить
таким образом монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен.
На практике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой
регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными
слушаниями, а принимаемые решения зачастую обвинялись в их неоправданности
или противоречии интересам отдельных заинтересованных социальных групп и
категорий.
Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без
государственного контроля. Так, эластичность спроса становится в этой
ситуации единственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим
монопольное поведение. С этой целью проводится антимонопольная политика.
Можно выделить два ее направления. К первому относятся формы и методы
регулирования, назначение которых состоит в либерализации рынков. Не
затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать
монополистическое поведение невыгодным. Сюда относятся меры по снижению
таможенных тарифов, количественных ограничений, улучшение инвестиционного
климата, поддержка малого бизнеса. Второе направление объединяет меры
непосредственного воздействия на монополию. В частности, это финансовые
санкции, в случае нарушения антимонопольного законодательства, вплоть до
раздела компании на части . Антимонопольное регулирование не ограничивается
какими-то временными рамками, а является постоянной политикой государства.
Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса,
возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала,
в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.
Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из
них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий,
возникших на основе централизации капитала, в первую очередь направлено
антимонопольное законодательство. Однако, следует помнить, что целью
является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения
условий конкуренции.
Противоречивость такого явления, как монополизм отражается и на
специальном законодательстве. С одной стороны антимонопольное
законодательство направлено на защиту прав потребителя, а с другой призвано
поощрять процесс концентрации производства и образования крупных
корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса и
условиями конкуренции на мировых рынках.
В 80-е годы в антимонопольной политике многих стран мира произошло
существенное изменение акцентов: приоритетным направлением стала защита
потребителей. Больше внимания стало уделяться проблемам роста эффективности
и динамики потребительских цен.
Сложился взгляд, что важны не уровень рыночной концентрации и не
масштабы корпорации самой по себе, а последствия монополизации отрасли для
потребителей. Было осознано, что далеко не всегда появление многих более
мелки фирм – благо для потребителей. Изменились и критерии для запрета
слияний и поглощений в отраслях: государства стали более терпимыми в
отношении этого явления среди крупных корпорациях.
Кредитовавшие тресты крупнейшие банки США располагались на небольшой нью-
йорской улице – Уолл-стрит, ставшей деловым центром станы. В Соединенных
Штатах установилось фактическое господство финансовой олигархии.
Добиваясь удовлетворения своих интересов, тресты и банки подкупали
членов правительства, чиновников, судей, проводили послушных им кандидатов
на выборные должности. Хозяева банков и трестов сами стали занимать многие
высшие должности в стране. Угодные им должностные лица получали крупные
пакеты акций, посты в руководстве трестами и банками. Так финансовая
олигархия срасталась с государственным аппаратом.
2.2 Экономическое регулирование деятельности естественных монополий.
В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя
иметь в доме два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько
линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д.
В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит
естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к
ним прямое или косвенное регулирование.
При совершенной конкуренции Р = МС; такая цена (Рb) оптимальна с точки
зрения общества, так как обеспечивает наиболее эффективное распределение
ресурсов (рис. 1.2.2).
[pic]
Рис. 1.2.2 - Регулируемая естественная монополия
Однако при такой цене у ряда производителей производство может оказаться
убыточным. Поскольку у разных производителей различны издержки, то и цены
тоже были бы разными.
В этих условиях потребитель беззащитен перед шантажом производителя,
который может завышать цену под самыми различными (реальными или
надуманными) предлогами до уровня Рс. Поскольку государство стремится
умерить "аппетит" естественных монополий, оно устанавливает равную для всех
цену на уровне средних издержек (Ра).
Хотя такая цена ведет к сокращению объема предоставляемых благ в
сравнении с оптимальным случаем (Qa< Qb), потребители получают все же
больше в сравнении со случаем нерегулируемой естественной монополии (Qa >
Qc).
Цену, устанавливаемую на уровне средних издержек, называют "ценой,
обеспечивающей справедливую прибыль". За соблюдением "справедливости"
следят в США многочисленные федеральные регулирующие комиссии (по торговле
между штатами, по управлению энергетикой, по связи и др.). Их деятельность
давно служит излюбленным объектом критики для представителей классического
либерализма.
Организация комиссий, направленных против монополий, таит в себе
элементы монополизма. Ответственными работниками этих комиссий становятся
представители компаний-монополистов, которые, конечно, стремятся
контролировать самих себя на самых выгодных условиях.
Часто крупные фирмы выступают инициаторами внедрения государственного
регулирования в ранее конкурентные отрасли, обеспечивая себе тем самым
надежную защиту от конкурентов и потребителей. Подобное "регулирование"
саркастически называют "легальным картелем", который защищен
государственной властью.
Политика дерегулирования 70—90-х гг. в ряде случаев привела к разрушению
таких "легальных картелей" и снижению потребительских цен.
Для регулирования естественных монополий могут быть использованы
различные инструменты, которые можно условно разбить на три группы:
1. Непосредственное установление цен на продукцию естественных
монополистов. Фиксация цен и тарифов на услуги естественных монополистов на
практике может основываться на множестве соображений, таких как, например,
забота об отдельных категориях потребителей и связанное с ней перекрестное
субсидирование, значимость услуги для потребляющих ее отраслей и т. П Мы не
будем рассматривать практику регулирования цен, поскольку она в большой
степени зависит от неэкономических факторов, а
| |  скачать работу |
Государство и проблемы монополий |
