Государство и проблемы монополий
щества.
Наиболее простой случай нелинейного ценообразования - установление
двуставочного тарифа. Для того чтобы гарантировать потребление продукции
естественной монополии в эффективном объеме, одна часть тарифа фиксируется
на уровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть
возникающий убыток, может быть определена делением величины убытка на общее
число потребителей: MC + L/N.
Приведенная формула представляет пример недискриминационного
двуставочного тарифа. Однако с точки зрения достижения максимально
возможной эффективности такая структура тарифа имеет недостатки. Спрос
потребителей может существенно различаться, и введение единой фиксированной
платы за доступ к услуге может привести к тому, что для ряда потребителей
она окажется выше получаемого ими излишка, и они вынуждены будут вообще
отказаться от пользования данной услугой. Если же часть потребителей,
готовых платить цену, равную предельным затратам, уйдет с рынка,
эффективность снизится. Выход состоит во взимании разной фиксированной
платы с разных потребителей в зависимости от их готовности и способности
платить.
Приведем пример с введением двуставочного тарифа на услуги телефонной
связи. Эффективность будет максимальной, если одна часть тарифа будет равна
предельным затратам на предоставление 1 минуты (часа) телефонной связи, а
вторая часть, покрывающая постоянные затраты телефонной компании, будет
фиксированной для разных групп потребителей (для пенсионеров, например, она
будет ниже, чем для остальных категорий пользователей; для индивидуальных
абонентов ниже, чем для организаций). При этом, конечно же, должно быть
исключено перекрестное субсидирование, не связанное с различиями между
абонентами по их способности платить.
Косвенное регулирование цен. Регулирование нормы доходности. Во многих
странах (в частности, в США и Великобритании) распространена процедура
косвенного регулирования цен естественных монополий через установление
нормы доходности капитала, инвестированного в данное предприятие. Исходная
предпосылка такова: капитал, инвестированный в фирму - естественную
монополию, должен приносить по крайней мере такую же отдачу, как в среднем
по экономике. Кроме того, норма доходности должна быть достаточна для
привлечения новых инвестиций и развития предприятия. Также она должна
соответствовать уровню риска инвестирования средств в компанию. Норма
доходности определяется по следующей формуле:
RR = (TR – TC) / IC,
(2.2.2)
где RR - норма доходности;
TR - общая выручка;
TC - общие затраты;
IC - инвестированный капитал.
Поскольку в конечном счете через установление нормы доходности
регулируется цена выпускаемой продукции, перепишем эту формулу следующим
образом:
RR = (PQ – AC*Q) / IC,
(3.2.2)
P = (IC * RR) / Q + AC,
(4.2.2)
Рассмотрим более подробно основные элементы этой формулы и их влияние на
цену.
Норма доходности применяется регулирующим органом к величине
инвестированного капитала. В этой связи возникает вопрос, как оценивать
инвестированный капитал - по рыночной или по бухгалтерской (первоначальной)
ценности активов. Если предприятие не акционировано или не существует рынка
его акций, на котором определяется рыночная капитализация (стоимость
предприятия), истинная рыночная ценность фирмы неизвестна. Она подменяется
некими приближенными расчетами рыночной ценности отдельных видов активов,
которые должны проводиться достаточно регулярно. Подобные переоценки
ценности части активов - процесс достаточно произвольный, на который
предприятия могут активно влиять. Соответственно они получают возможность
воздействовать на цену продукции, а через нее и на величину прибыли. По
этой причине в развитых странах для целей установления нормы доходности
естественных монополий используются бухгалтерская (первоначальная за
минусом износа) ценность основных средств и ценность оборотных активов. В
какой-то степени подобный подход стимулирует избыточные инвестиции
естественных монополий - из формулы видно, что чем выше величина
инвестированного капитала, тем больше может быть цена продукции и прибыль
компании.
Ключевую роль при определении цены играет уровень общих затрат.
Включение их в формулу сводит ценовую политику предприятия к методу
"затраты плюс". Естественно, что фирмы будут стремиться завысить свои
затраты. Благодаря государственной защите от конкуренции у естественных
монополистов нет стимулов для повышения эффективности функционирования
предприятия, включая снижение уровня затрат. Таким образом, предприятие
может получить прибыль при любом уровне затрат. Для получения более точной
информации о затратах, необходимых для производства товаров или оказания
услуг в условиях естественной монополии, органам регулирования нужно либо
самим проводить аудит и анализ затрат предприятия, либо, что
предпочтительнее, нанимать для этих целей независимые аудиторско -
консультационные фирмы. Но даже проведение независимой оценки не даст
точной информации о затратах по целому ряду причин.
1. Предприятия - естественные монополисты, как уже указывалось, обычно
работают и на смежных рынках. В результате возникает проблема адекватного
распределения косвенных затрат, решить которую до конца не представляется
возможным - не существует единственного верного и точного способа
распределения косвенных затрат.
Если имеется потенциально конкурентный рынок, близкий по технологическим
признакам к естественной монополии, предприятие-монополист будет стремиться
остаться единственным поставщиком на этом рынке, получая высокие прибыли.
Примерами могут быть монопольное положение "Газпрома" в добыче и
транспортировке газа и доминирующее положение предприятий МПС на рынке
железнодорожных перевозок. Но, привлеченные высоким уровнем прибыли, на
этот рынок будут стремиться войти новые фирмы. Естественные монополии
пытаются противодействовать им, ссылаясь на интегрированность отрасли и
технологические взаимосвязи, а также на то, что имеет место определенное
перекрестное субсидирование производства продукции на монопольном рынке за
счет прибылей потенциально конкурентного рынка. Железные дороги, например,
ссылаются на необходимость увеличения тарифов на перевозки, если рынок
обслуживания пассажиров и грузов будет открыт для сторонних фирм. Это и
один из аргументов за сохранение государственной собственности на
высокоприбыльные объекты потенциально конкурентного рынка (например,
сохранение вокзалов в структуре МПС и соответственно в государственной
собственности). На деле такого рода "забота" о потребителях на монопольном
рынке - лишь стремление сохранить свои "империи" и не допустить
конкуренции.
2. Цены на приобретаемые естественной монополией ресурсы постоянно
меняются, что приводит к непредсказуемому изменению уровня затрат.
Подведем итоги. Регулирование нормы доходности предполагает, что
предприятие увеличит цены, только если возрастут затраты и соответственно
потребуется более высокая выручка для получения прежней доходности на
капитал. Даже если опустить очевидные трудности, связанные с оценкой
величины инвестированного капитала и уровня затрат, регулирование
естественных монополистов путем фиксации нормы доходности имеет очевидный
недостаток - у компаний отсутствуют стимулы для повышения эффективности
своей работы, ведь при увеличении затрат можно просто поднять цену.
Регулирование предела повышения цен. Установление пределов повышения цен
было предложено С. Литтлчайлдом и впервые применено для контроля цен
компании "British Telecom", приватизированной в 1984 г.
Было предложено ограничить повышение тарифов, которые взимались "British
Telecom" на тех сегментах рынка (аренда проводных линий связи и местные
телефонные переговоры), где она еще сохраняла существенную монопольную
власть после приватизации. Стоимость данного набора услуг должна была
ежегодно снижаться в реальном выражении на определенную величину. Иными
словами, формула предела относительного повышения цен имела вид:
?P = ?PR - X,
(5.2.2)
где ?P - предел относительного повышения цен;
?PR- относительный прирост розничных цен;
Х - планируемое органом регулирования относительное снижение уровня цен
в реальном выражении.
По мнению авторов этого подхода к регулированию цен, указанная формула
должна была обеспечить защиту потребителей от повышения цен в реальном
выражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижать
издержки. Кроме того, предполагалось, что регулирование цен, согласно этой
формуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы
доходности, поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного
капитала. Предел повышения цен не связан с изменениями прибыли регулируемой
компании, хотя безусловно подразумевает определение исходной величины
прибыли в момент установления первоначальны
| |  скачать работу |
Государство и проблемы монополий |
