Конспект по истории государственного управления
политики, к второстепенным уступкам .
Установившаяся в последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в
конце века военно-полицейская диктатура не вызвала "успокоения" страны.
Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла 1 дворянские верхи
устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в
истории российского абсолютизма, что свидетельство-зало об известной
внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной
опасностью массовых крестьянских волнений. С начала XIX в правительство
было вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь
лавирования, обещаний и реформ.
У наиболее дальновидных чиновников России возникали более последовательные
и широкие планы преобразования государственного строя. Характерными в этом
отношении являлись планы крупнейшего государственного деятеля М. М.
Сперанского, занимавшего ряд важнейших государственных постов (директор
департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя,
государственный секретарь). В октябре 1809 г. по поручению Александра I
Сперанский составил план государственных преобразований - "Введение к
уложению государственных законов". В этом проекте Сперанский указывал на
нарастание недовольства народных масс крепостнической системой и в целях
предотвращения революции рекомендовал царю дать стране конституцию, которая
должна будет только "облечь правление самодержавное всеми, так сказать,
внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство
самодержавия". Этими формами, прикрывавшими самодержавие, должны были
явиться: элементарная законность, выборность и ответственность чиновников,
новые буржуазные начала организации суда и государственного контроля,
разделение властей и т п.
Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810
г. был учрежден законосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г.
- "Общее учреждение министерств", которое вводило бюрократическое
единообразие в организацию и деятельность министерств; в 1810-1812 гг.
проведен ряд финансовых мероприятий. Объективно планы Сперанского были
направлены на ограничение самодержавия.
С предложениями реорганизовать отдельные звенья государственного аппарат
выступали и другие крупные сановники (В. П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Б. Б.
Кампенгаузен и др. ). К 1819 г. Н. Н. Новосильцев представил Александру I
"Государственную грамоту Российской империи" - умеренный конституционный
проект, расширявший политические права дворян, но не содержавший уже
никаких элементов буржуазной государственности.
После подавления восстания декабристов царизм вступил на путь военно-
полицейской диктатуры.
Монархия первой половины XIX в., помимо склонности к лавированию, имела еще
целый ряд специфических особенностей. Одной из них было стремление
самодержавия к более тщательному юридическому обоснованию не только власти,
но и всей политики абсолютизма.
Другая опора самодержавия - его идеология, государственная доктрина -
переживала кризис. Попытки заимствовать содержание и методы
западноевропейской реакционной религиозной идеологии в 10-х годах XIX в.
потерпели крах К 30-м годам окончательно сложилась "национальная"
государственная доктрина самодержавной России - теория "официальной
народности", основными идеями которой были: самодержавие, православие и
народность (последнее понималось как покорность широких народных масс всем
порядкам феодально-крепостнического государства).
Углубление кризиса феодально-крепостнического строя к середине XIX в
привело вначале к тормозящим явлениям в деятельности государственного
аппарата, а затем и к подлинному параличу наиболее важных его звеньев
(суда, военного аппарата, администрации и т.д.).
2. Высшие государственные учреждения
Усложнение управления и суда и расширение к началу XIX в- законодательства
вызвали появление, наряду со старыми высшими, наследованными еще от XVIII
в., ряда новых учреждений.
Важное значение в государственном строе России имел Негласный
(неофициальный) комитет, существовавший с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г.
Он состоял из так называемых "молодых друзей" Александра 1: П. А.
Строганова, А. Чарторижского, В. П. Кочубея и Н. Н. Новосильцева. Негласный
комитет не имел организации государственного учреждения. Члены его
собирались в личных комнатах в Зимнем дворце. Неофициально журналы
заседаний вел граф П. А. Строганов. На заседаниях Комитета обсуждалось
большинство правительственных мероприятий начала XIX в., в том числе и
проекты реформ государственного аппарата (реформы Сената, создание
министерств, реформы просвещения и т.д.). Уже на заседании 25 апреля 1801
г. Александр 1 заявил, что реформа администрации должна быть
предпочтительнее конституции. Укрепление самодержавия и государственного
аппарата подорвало значение Негласного комитета. С осени 1803 г. Александр
1 стал рассматривать важнейшие вопросы государственного управления
преимущественно в кругу подчиненных ему высших чиновников-министров в
Комитете министров.
Созданный законодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет был
высшим законосовещательным учреждением, члены которого назначались царем из
влиятельных чиновников России; по должности в состав Совета входили
министры. Председатель Государственного совета назначался императором.
Первым председателем был канцлер граф Н. П. Румянцев. С 1812 по 1865 г.
должности председателей Государственного совета и Комитета министров
совмещались крупнейшими государственными деятелями (Н. И. Салтыков, П. В.
Лопухин, В. П. Кочубей, светлейший князь А. И. Чернышев и др. )
Аппарат Государственного совета состоял из общего собрания, четырех
департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии. Департаменты
(законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной
экономии, а позднее дел царства Польского) были предварительными
инстанциями для обсуждения законопроектов в узком кругу специалистов перед
внесением его на обсуждение, в общее собрание.
В действительности Государственный совет не был единственным
законосовещательным учреждением России. Довольно часто после рассмотрения в
Комитете министров. Собственной его императорского величества канцелярии,
Синоде, отдельных высших комитетах. Военном и Адмиралтейском советах
законопроекты поступали на утверждение царя, минуя общее собрание
Государственного совета. Кроме того, с 30-х годов XIX в. установилась
практика еженедельных докладов царю управляющими отдельными ведомствами.
В первую половину XIX в. складывались более четкие этапы законодательного
механизма абсолютной монархии: законодательная инициатива принадлежала
исключительно императору и верхам бюрократии, разработка законопроектов
происходила во внутриведомственных (министерских) комиссиях и
межведомственных комитетах и комиссиях Обсуждение законопроектов
проводилось в департаментах и общем собрании Государственного совета
(иногда в Комитете министров, в высших комитетах и пр. ); после царской
устной или письменной "санкции'' законопроект становился законом. который
"обнародывался" 1-м департаментом Сената.
Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г был учрежден Комитет
министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров.
С учреждением Государственного совета в состав Комитета министров вошли
председатель Государственного совета, а также председатели его
департаментов. Кроме того, в 1812 г. Комитет министров включились отдельные
лица по назначению императора. Комитет министров являлся органом,
характерным для абсолютной монархии. Это было высшее административное
учреждение, совещание неограниченного монарха по вопросам управления
государством с наиболее доверенными, назначенными им и ответственными
только перед ним высшими чиновниками. На его рассмотрение выносились дела,
которые министры не могли решать из-за отсутствия соответствующих законов.
Поступали в Комитет и запутанные дела, которые министры не желали разрешать
своей властью. Через Комитет проходили многочисленные дела по надзору за
государственным аппаратом (материалы сенаторских ревизий, выговоры местным
администраторам и т. п.), а также дела по личному составу правительственных
учреждений (назначения, увольнения, наградные, пенсионные и пр.).
В первые годы царствования Александра 1 проводится ряд реформ
Правительствующего Сената, изменивших его функции, состав и положение в
системе государственного аппарата. Однако ни одна из них не была доведена
до конца. В результате в I половине CIC в. Сенат представлял собой
совокупность ряда полусамостоятельных департаментов, скрепленных
главенством стоявшего над Сенатом генерал-прокурора, который со времени
возникновения министерств был одновременно министром юстиции. В состав
каждого департамента входило несколько назначенных царем сенаторов. Во
главе каждого департамента стоял обер-прокурор: председательствовал в
департаменте первоприсутствующий. Число департаментов Сената на протяжении
первой половины CIC в. возросло с семи до двенадцати.
Возникшая еще в конце CVIII в. Собственная его императорского величества
канцелярия приобрела характер общегосударственного вы
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
